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关于印发进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度若干措施的通知
来源:   作者:区政府办   点击数:2597   日期:2022-04-14

关于印发进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度若干措施的通知


陇政办发〔202242号

 

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

《关于进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度若干措施》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

陇南市人民政府办公室

2022年4月1日

 

此件正文公开发布,附件不公开

 

关于进一步加大对中小微企业

纾困帮扶力度若干措施

 

为进一步帮助全市中小微企业纾困解难切实抓好《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》(国办发〔2021〕45号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度若干措施的通知》(甘政办发〔2022〕32号)精神的贯彻落实,结合我市实际制定本措施。

一、深化落实资金支持政策

(一)设立中小企业发展专项资金依据《中华人民共和国中小企业促进法》和《甘肃省促进中小企业发展条例》,县级以上人民政府应当在本级财政中安排中小企业发展专项资金采取奖励、补助贷款贴息等多种形式支持中小企业发展。市财政局、市工信局按职责分工负责,各县区政府负责落实。以下工作措施均需各县区政府落实,不再一一列出)

(二)降低小微企业融资担保成本。健全完善政府性融资担保体系,鼓励各县区建立资本金补偿机制,积极推进全市现有政府出资设立的融资担保公司全部纳入省级政府性融资担保机构名单按照政府性融资担保机构降费让利规定,扩大政府性融资担保机构支持普惠小微企业覆盖面,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率不超过1.5%。积极争取中央财政小微企业融资担保降费奖补资金,对政府性融资担保机构进行奖补。把中小微企业担保户数、中小微企业及“三农”贷款担保额等测评指标纳入市长金融奖评选管理办法,督促引导政府性融资担保公司加大对小微企业和“三农”主体的支持力度。(市政府金融办、市财政局、市工信局按职责分工负责)

(三)加大创业扶持。进一步简化优化创业担保贷款申请流程,对符合条件的小微企业按规定给予创业担保贷款贴息支持,做到应贷尽贷。进一步扩大创业带动就业扶持资金扶持范围,对吸纳带动就业达到一定条件的初创企业、合作社等经营主体,可给予3-15万元的一次性补助。市人社局负责

(四)做大做强企业应急周转资金。健全企业应急转贷机制,对银行贷款到期但出现暂时资金周转困难且银行同意续贷的企业,提供“过桥”资金支持。利用财政资金注入、吸纳社会合作方资本等方式,进一步做大做强市级中小企业应急周转资金。(市财政局、市龙江金融服务有限公司按职责分工负责)

(五)加大入规上限企业奖励。落实《陇南市工业提质转型和商贸流通企业升级引导资金奖励办法》,首次纳入统计部门联网直报的,年主营业务收入达到2000万元以上的规模以上工业企业,市级财政给予每户企业40万元一次性奖励;首次纳入统计部门联网直报的,年销售额达到2000万元以上的限额以上批发企业,市级财政给予每户企业10万元一次性奖励;首次纳入统计部门联网直报的,年销售额达到500万元以上的限额以上零售企业,市级财政给予每户企业10万元一次性奖励;首次纳入统计部门联网直报的,年销售额达到200万元以上的限额以上住宿、餐饮企业,市级财政给予每户企业5万元一次性奖励。县级财政原则上不低于市级财政奖补标准。(市工信局、市商务局、市财政局按职责分工负责)

(六)加大“专精特新”中小企业奖励。对认定为省级“专精特新”的中小企业,在获得省级每户30万元奖励的基础上,市级财政每户一次性再奖励10万元,认定为国家专精特新“小巨人”的企业,在获得国家每户50万元奖励的基础上,市级财政每户一次性再奖励20万元。(市工信局、市财政局按职责分工负责)

二、深化落实减税降费政策

(七)全面落实中小微企业税收优惠政策。加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具,折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除,折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。企业可按季度享受优惠,当年不足扣除形成的亏损,可在以后5个纳税年度结转扣除。对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税。自2022年4月1日至2022年12月31日,增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入,免征增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目,暂停预缴增值税。自2022年4月1日起,符合条件的小微企业,可以自2022年4月纳税申报期起向主管税务机关申请退还增量留抵税额;符合条件的微型企业、小型企业,可以分别自2022年4月、5月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额;符合条件的“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”“交通运输、仓储和邮政业”等行业企业(含个体工商户)可以自2022年4月纳税申报期起向主管税务机关申请退还增量留抵税额。符合条件的“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”“交通运输、仓储和邮政业”等行业企业(含个体工商户)中的中型企业可以自2022年7月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按12.5%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分,在现行优惠政策基础上,减半征收个人所得税。企业开展研发活动实际发生研发费用加计扣除75%,制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。对在职职工人数30人(含)以下的企业,暂免征收残疾人就业保障金。对符合条件的制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费政策,缓缴期限继续延长6个月;延缓缴纳2022年第一季度、第二季度部分税费,延缓期限为6个月。税务局、财政科技工信市场监管局按职责分工负责)

(八)降低房屋租金成本。2022年被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋,减免6个月租金,其他县区减免3个月租金,要确保免租惠及实际经营者。因减免或延期收取租金影响国有企事业单位业绩的,在考核中根据实际情况予以认可。(市机关事务服务中心、市政府国资委、市税务、市市场监管局等按职责分工负责

(九)持续清理规范涉企收费。认真落实《甘肃省行政事业性收费目录清单》《甘肃省涉企行政事业性收费目录清单》,确保清单外一律不得政府定价。重点整治和规范政府部门及下属单位行业协会商会及中介机构交通物流领域水电气暖等公用事业金融领域的涉企收费。财政发展改革委、市场监管局按职责分工负责)

三、深化落实金融服务政策

(十)多措并举增加信贷投放。综合运用多项货币政策工具,引导银行业金融机构强化中小微企业信贷投放。从2022年起到2023年6月底,将普惠小微企业贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具,人民银行对地方法人金融机构发放的普惠小微贷款,按照贷款余额增量的1%提供资金。加大再贷款支持力度,将普惠小微企业信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款管理,力争2022年再贷款累计发放金额、余额不低于去年同期水平。全年普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速,小微企业新增首贷户数量高于上年。持续增加小微企业首贷户数,着力做好续贷、信用贷款投放工作,重点增加对油橄榄、花椒、核桃、中药材、白酒酿造、非金属、有色冶金、新能源、文旅康养、现代物流仓储等产业链供应链自主可控的中长期信贷支持。将小微企业贷款、涉农贷款、绿色贷款、综合工作等测评指标纳入市长金融奖评选管理办法,鼓励银行业金融机构积极创新信贷产品,优化针对民营企业、小微企业和个体工商户等市场主体的金融服务,持续降低企业融资成本,加大中小企业贷款投放。(人行陇南中心支行、陇南银保监分局、市政府金融办按职责分工负责)

(十一)全面推进“政银企”合作。深化产融对接合作,健全市、县两级产融合作机制,分行业、分地区、分领域开展“政银企”+租赁、担保、创投等专业性融资对接服务。建立“政银企”常态化和重点项目融资对接机制,召开“政银企”对接会,及时向银行业金融机构推送项目融资信息。加强与银行业金融机构的沟通衔接,引导其加大对项目的融资、融智服务。(市政府金融办、市工信局、人行陇南中心支行、陇南银保监分局、市财政局等按职责分工负责)

(十二)降低企业融资成本。巩固落实好贷款市场报价利率(LPR) 改革成效,督导银行业金融机构加强负债端管理,持续推进企业融资成本稳中有降。严格落实收费减免政策,清理不合理收费和违规转嫁成本、变相增加综合融资成本行为。支持符合条件的“专精特新”中小企业开展债券融资。(人行陇南市中心支行、陇南银保监分局、市政府金融办按职责分工负责)

(十三)灵活安排展期续贷。平稳有序推进两项货币直达政策工具的转换接续工作,鼓励银行对暂时还款困难的中小微企业到期贷款按市场化原则自主协商确定,通过续贷、展期、调整还款计划等方式,保持对融资企业信贷支持稳定性,帮助企业渡过难关。对于受新冠肺炎疫情、原材料价格上涨等影响严重的小微企业,加强流动资金贷款支持。(人行陇南市中心支行、陇南银保监分局、市政府金融办按职责分工负责)

(十四)支持中征应收账款融资。加强动产融资统一登记公示系统平台与应收账款融资平台的应用,指导金融机构办理动产融资登记与应收账款线上融资,增加中小微企业融资服务供给。积极筛选辖区内核心企业名录,推动供应链核心企业与中征应收账款融资服务平台对接,进一步拓宽应收账款融资渠道,促进中小微企业融资量增面扩。(人行陇南市中心支行、陇南银保监分局、市政府金融办、市政府国资委、市工信局按职责分工负责)

(十五)鼓励企业上市挂牌融资。落实《陇南市企业上市挂牌融资奖励办法》(陇政办发〔2021〕75号),企业在上海证券交易所、深圳证券交易所及境外证券交易所上市的,最高奖励500万元;企业在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌的,最高奖励200万元;企业在甘肃省股权交易中心挂牌并且实现融资的,最高奖励100万元。(责任单位:市政府金融办、市发展改革委、市工信局、市财政局等按职责分工负责)

(十六)争取设立乡村振兴子基金。县区财政部门积极筹建乡村振兴子基金,发挥财政资金投入引领作用,通过市场化运作,撬动中小企业参与乡村振兴、县域经济发展和农业农村现代化建设,解决中小企业融资难题,支持中小企业健康快速发展。(市财政局、市发展改革委、市乡村振兴局、市农业农村局、市林草局、市文广旅局、陇南经济开发区等按职责分工负责)

四、深化落实降低成本政策

(十七)加强大宗商品价格监测预警。做好原粮、钢材、有色金属、煤炭、农业生产资料等大宗商品的常规价格监测。加强价格分析预测预警工作,强化市场供需调节,严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。(市发展改革委、市市场监管局、市商务局按职责分工负责)

(十八)保障产业链供应链稳定。推进制造业强链补链和产业基础再造,加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等,扩大有效投资。围绕市级10条细分产业链及链主企业,引导供应链上下游企业稳定原材料供应和产销配套协作,支持中小微企业融入产业链供应链。(市发展改革委、市农业农村局、市林草局、市文广旅局、市工信局、市自然资源局、市商务局等按职责分工负责)。

(十九)支持企业入园。鼓励中小微企业入驻陇南经济开发区和各县区工业园区,通过统一实施“七通一平”和标准化厂房建设、产业配套、要素集聚,降低企业生产经营成本。(市发展改革委、陇南经济开发区等按职责分工负责)

五、深化落实用电保障政策

(二十)降低企业用电成本。持续优化营商环境,对中小微企业实行“三省”“三零”服务,通过网上国网APP、甘快办APP、陇南政务服务网等线上渠道,积极受理用电业务,简化用电报装手续,快速响应中小微企业用电需求。(国网陇南供电公司负责)

(二十一)保障企业电力供应稳定。加强电力用户需求侧管理,常态化开展电网负荷在线监测,按照需求响应优先、有序用电保底、节约用电助力的原则,合理安排网内用户避峰、错峰,全力保障中小微企业正常生产用电。(市工信局、国网陇南供电公司按职责分工负责)

(二十二)加强供用电安全管理。定期开展中小微企业用电安全检查和隐患治理。加大供电设施运维检修力度,合理安排电网检修计划,积极推广带电作业和联合检修,确保供用电设施安全稳定运行,助力中小微企业正常生产。(市发展改革委、市应急管理局、市工信局、国网陇南供电公司按职责分工负责)

(二十三)加快推进电力市场化改革。对中小微企业直接参与市场交易意愿进行全面摸底,宣讲市场交易政策,推动工商业用户全部进入电力市场。对参与市场交易的中小微企业做好服务指导,选择电网企业代理购电的,电网企业严格落实代理购电政策。(市发展改革委、国网陇南供电公司按职责分工负责)

(二十四)加大政策的咨询告知服务。应用多种渠道,在月底前3天发布次月代理购电信息,及时受理、解答电力用户政策咨询,保障中小微企业及时充分掌握代理购电价格。(国网陇南供电公司负责)

六、深化落实稳岗扩岗政策

(二十五)继续实施失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标的,30人(含)以下的参保企业裁员人数不高于参保职工总数20%的,可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还,中小微企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。(市人社局负责)

(二十六)支持企业稳岗扩岗。按规定落实社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策,吸纳更多高校毕业生等重点群体就业。降低企业社保负担,2022年5月1日起,延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。(市人社局负责)

(二十七)促进人才供需对接。推动全市公共服务平台、人力资源服务机构为中小微企业发布实时有效的岗位信息,加强中小微企业人才需求对接服务开展2022年全国中小企业网上百日招聘高校毕业生、“专精特新”中小企业进校园招聘等活动,通过网络、现场、入校等线上线下招聘形式高校毕业生与中小微企业达成就业意向。落实全省“支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业”项目,通过省级财政给予毕业生个人生活补贴,鼓励引导高校毕业生到民营企业就业。(市人社局、市教育局、市工信局按职责分工负责)

七、深化落实扩大市场政策

(二十八)严格执行政府采购支持中小微企业制度落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》,主管预算单位采购限额标准以上,200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,采购人应当专门面向中小企业采购;超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%。各预算部门编制政府采购预算时,在满足自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当向中小微企业预留采购份额占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,其中预留给小微企业的比例不低于60%。政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小微企业实行差别待遇或者歧视待遇。政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息,为中小微企业获得政府采购合同提供指导和服务。财政负责)

(二十九)依托外贸新业态拓展国际市场。举办全市外贸政策及业务培训班、跨境电商人才培训班。鼓励支持全市外贸企业依托网络平台做好展前对接、线上推介、现场直播、远程洽谈签约等,努力抓订单、拓市场、保客户。培育2-4家出口能力强的特色农产品龙头企业,推动油橄榄、中药材等特色产品进入日本、越南等国际市场。商务发展改革委、市电商局按职责分工负责)

八、深化落实保障服务政策

(三十)及时支付中小企业款项机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务,应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项,最长不得超过60日。机关、事业单位和大型企业不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式,不得滥用商业汇票变相占用中小企业资金。健全建设工程价款结算制度,进一步提高工程进度款支付比例,全面推行保函(保险)替代保证金。依托省社会信用信息平台归集拖欠账款失信主体信息,通过“信用中国(甘肃)”和国家企业信用信息公示系统(甘肃)向社会公开,依法依规实施联合惩戒,提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本。将企业投诉还款情况纳入县区重点工作季度评价,推动各地中小企业款项及时支付。加强审计监督,对机关、事业单位、大型企业拖欠中小企业账款要依法查处并严肃问责,严重失信的要公开曝光。(清欠工作联席会议成员单位及相关部门按职责分工负责)

(三十一)建立重点企业派驻联络员制度。市、县区相关部门要向重点中小企业派驻联络员,对企业复工复产中遇到的用工、资金不足、原辅料供应、产品运输等问题,给予优先级别尽快解决。(工信交通运输商务按职责分工负责)

(三十二)加大“不来即享”服务平台推广应用及时发布各类政策和政策解读,发挥各行业部门的职能作用,组织企业积极在平台注册和登录,充分发挥涉企政策精准推送和惠企政策“不来即享”服务平台的积极作用,进一步推动惠企政策“不来即享”,变“企业找政策”为“政策找企业”,助力中小微企业复工复产和纾困解难。(工信大数据管理局、税务局、市场监管局、人社发展改革委、市政府金融按职责分工负责)

(三十三)加大法律服务力度。充分发挥“12348”公共法律服务热线、甘肃公共法律服务网、甘肃掌上“12348”APP、公共法律服务中心(站、室)等实体平台、网络平台优势,为中小企业提供各类法律服务。整合优质法律资源,组建律师服务团队,帮助中小企业防范法律风险、化解纠纷、妥善解决经贸摩擦,促进中小企业依法决策、依法经营、依法维权。深入中小微企业开展“法治体检”活动,帮助中小微企业防范经营风险,健全合规经营和风险防控机制。(市司法局负责)

措施自印发之日起执行,有效期至2022年12月31日。本措施执行期间,国家、省上出台相应支持政策的,遵照国家、省上政策执行。


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