关于印发2017年全区食品药品监管工作安排意见的通知
来源:   作者:武都区人民政府   点击数:4007   日期::2017-03-01

陇南市武都区人民政府办公室关于印发

2017年全区食品药品监管工作安排意见的通知

 

武政办发〔201715

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

2017年全区食品药品监管工作安排意见》已经区政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

陇南市武都区人民政府办公室

2017220

 

 

2017年全区食品药品监管工作安排意见

 

2017年,全区食品药品安全监管工作认真贯彻党的十八届五中、六中全会和习近平总书记“四个最严”要求,全面落实全国、全省、全市食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议精神和区委经济工作会议精神,紧紧围绕全区工作发展战略,以提高食品药品质量安全水平为核心,加强基层基础建设,完善监管体制机制,坚持问题导向,强化风险管控,创新监管方式,加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品药品安全治理体系,全面提升食品药品安全保障水平。

一、加强组织领导,着力落实各方责任

各乡镇人民政府,街道办事处,区直有关单位要按照“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系要求,切实担负起保障食品药品安全的组织领导责任,签订目标管理责任书,坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则,不折不扣地落实食品药品安全责任。要专题研究食品药品安全工作,主要领导要亲自过问、分管领导要全力主抓,及时研究解决工作中存在的问题和困难。区食安办要加强综合协调和监督指导作用,健全部门间、区域间信息通报、风险会商、联合执法、宣传教育,以及打击犯罪等方面的协调联动机制。各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位要认真履行工作职责,加强协调配合和信息交流,形成密切配合、互相支持的工作机制。食品药品监管部门要转变监管理念,创新监管方式,建立和完善监管制度,强化监管执法检查,加强食品药品安全风险预警,着力防范区域性、系统性食品药品安全风险。农牧部门要以开展“农业特色产业提质增效年”活动为契机,着力加强食用农产品质量安全监管,紧盯“田间地头”、“生产源头”,及时排查风险隐患,列出“问题清单”,完善防控措施,努力把问题消灭在萌芽状态;要按照国务院和省、市政府关于畜禽屠宰监督管理的相关要求,自觉履行职责,切实抓好定点屠宰环节监管工作,严格落实生猪定点屠宰、集中检疫制度,同时要加强病害猪无害化处理工作,确保上市肉品质量安全。商务部门在履行酒类流通发展规划、规范酒类市场秩序管理职责的同时,要积极配合食品药品监管部门做好酒类食品安全监督管理工作。卫计部门在加强食品安全标准实施、风险监测、风险评估等工作的同时,要依托医疗机构和疾病预防控制机构建立完善食源性疾病监测网络和报告体系。质监部门要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等相关产品生产加工的监督管理。工商部门要加强药品、医疗器械、保健食品广告活动的监督检查和违法行为查处。工信部门要加强食品工业企业诚信体系建设,积极开展诚信评价工作。民族事务管理部门要加强清真食品生产、加工、经营的审查、审批和管理。公安机关要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度,严厉打击食品药品违法犯罪活动。各监管部门要督促食品药品生产经营企业强化质量意识,加强诚信建设,健全安全管理制度和操作规范,切实履行好第一责任人责任。

二、强化基层能力建设工作,着力加快职能转变

2017年要继续开展基层食品药品监督管理所规范化创建活动。截止2016年底,全区完成了26个乡镇食品药品监督管理所规范化建设工作任务,2017年各乡镇(街道办)食品药品监督管理所要最大限度地发挥主观能动性,多沟通、多汇报、多协调,积极争取当地党委、政府和有关单位的支持,以健全食品药品监管机构高效运转机制为主线,以基层监管所规范化建设为载体,努力推动乡镇食品药品监管机构落实“四有两责”,着力构建以乡为主体的日常监管网,推进现场表格化检查、基层网格化监管、执法规范化建设。

各乡镇人民政府、街道办事处要把加强基层食品药品监管机构和能力建设作为提升农村食品药品安全保障能力和水平的基础性工作来抓;人员到位率较低的乡镇政府、街道办事处,要尽快调配充实工作人员;未落实“专人、专职、专责”工作要求的乡镇,要尽快理顺乡镇食品药品监管机构管理体制,确保乡镇食品药品监管机构工作人员有足够的时间和精力依法履行监管职责。要按照分级分类的培训原则,针对机构新、岗位新、业务新、人员变动大、情况不熟悉等问题,落实全员参与、普遍轮训的要求,尤其要以操作层面的技术技能和执法程序为重点,加强乡镇监管人员的教育培训,使他们尽快掌握相关法律法规、熟练运用快检仪器和执法装备,依法开展食品药品监管执法工作,确保新组建机构真正承担起保一方平安的法定职责。

三、推进依法行政,着力规范执法行为

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位要坚持把依法行政、依法监管摆上重要位置,全面推进食品药品监管法治建设,健全依法决策机制,推进行政审批改革,促进规范公正文明执法,不断提升食品药品监管系统的公信力和执行力。建立和完善重大行政决策程序规定,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策和规范性文件制定的法定程序,形成制度配套、责任明晰,程序合法,公众参与,集体决策的工作机制。二要健全重大问题督办、重大案件报告和集体讨论、案件合议、行政处罚内审等制度,规范行政执法行为。细化量化自由裁量权,最大限度地压缩执法“弹性”,切实解决行政处罚的随意性和“同案异罚”、“合法不合理”等问题,切实管控执法风险。完善“一站受理、限期许可、过程监督、责任追究”的工作机制,全面实行“一个窗口”集中受理,积极推行食品生产经营许可、第三类医疗器械经营许可网上集中受理和审查,方便群众办事,提高工作效率。推行执法全过程记录和信息公开制度,一般程序违法案件信息公开率要达到100%四要强化行政执法与刑事司法的衔接配合,建立打击食品药品违法犯罪协作长效机制,提升联合打假效能,不断加大惩治力度,让不法分子付出高昂代价,使其不想、不能、不敢以身试法,依法维护正常的食品药品生产经营秩序,保障公众“舌尖上”的安全。涉刑食品药品案件移送率要达到100%坚决杜绝以罚代刑、以罚代管。完善适应新体制,把标准、规范作为制度建设的重要内容,认真落实省政府食品安全“三项制度”和省食品药品监督管理局“最严30条”等各项制度,建立更为严格的监管责任制和责任追究制,逐步健全完善有效管用、覆盖面宽、约束力强的新制度体系。

四、狠抓专项整治,着力防控安全风险

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位要严格按照“排查要全面、治理要彻底、成果要巩固”的要求,突出消费量大、安全隐患多的重点产品、重点区域,持续推进食品药品安全专项整治行动,严惩重处违法行为,保持高压震慑态势,着力解决突出问题。食品安全方面以婴幼儿配方乳粉、食用油、肉及制品、水产品、白酒、儿童食品、调味品等为重点品种,以农村、学校及周边、旅游景区、食品生产聚集区等为重点区域,以食品商超、集贸市场、学校食堂等为重点场所,突出加强夏秋季、传统节假日、中高考、学校开学前后等重点时段的集中巡查和监管,督促企业落实主体责任。要加大对小作坊、小摊贩、小食杂店和小餐饮的监管力度,端掉一批黑工厂、黑窝点、黑作坊,消除食品安全隐患。继续开展以“四打击四规范”为主要内容的农村食品市场整治和农村集体聚餐管理,努力净化农村食品市场环境。药械安全方面以特殊药品、制售假劣药品、网上非法售药、违法广告、体外诊断试剂、疫苗等生物制品为重点,扎实开展药品安全专项整治,严格落实“五不放过”原则,从严查处药品医疗器械违法违规案件。深入抓好无菌制剂、生物制品、医院制剂等高风险产品的专项整治。重点开展中药材中药饮片专项整治,全面排查中药材中药饮片生产、经营和使用环节的质量风险和安全隐患,严厉打击私制滥切、掺杂使假、外购分装等违法违规行为,着力提高中药材中药饮片质量。

五、落实监管措施,着力保障质量安全

要始终坚持问题导向,抓住重点行业、关键问题,采取更具针对性、更见实效的监管措施,加强“四品一械”安全监管。食品安全方面:加强风险防控,强化食品生产环节监管及综合治理,全面开展综合监管,突出抓好白酒、糕点、面制品、食用植物油、豆制品、蜂产品等重点食品监管和综合治理。2017上半年要开展以粮食加工品、蜂产品、茶叶为整治重点,下半年确定白酒、橄榄油为重点食品进行综合整治。2017年,各乡镇(街道办)辖区内所有食品生产企业必须按要求100%加入电子追溯系统,应用率必须达到100%,并能够出具“电子一票通”票据(大桶饮用纯净水生产企业可以不出具“电子一票通”票据)。要继续开展“两超一非”、食品塑化剂等食品安全问题综合治理,全面实行记分制监管,对食品生产企业实施记分管理。要结合食品安全日常巡查、专项检查,对违法违规行为及时录入食品生产经营者记分管理系统,实现计分管理痕迹化。积极推行“透明车间、阳光仓储”工程。加强食品监督抽检工作,及时排除食品安全隐患。推进食品加工小作坊登记管理工作,加强食品经营许可管理工作。要按照《食品经营许可审查细则》严格实施现场核查,强化对主体资格的事前审查,规范市场准入条件,切实把好食品销售经营主体市场准入关,建立健全食品经营主体档案。按照“一户一档”的要求,结合新版经营许可证换证工作,健全完善食品经营者食品安全信用档案,严格落实进货查验和查验记录制度。严格落实食品销售经营卫生管理要求,大力实施“阳光仓储”工程,加强对食品贮存场所的管理,加强配送食品监管,大力推行食品安全自查制度。按照“属地管理、区域负责、人员定岗、责任到人”的原则,确保每个区域有人管,每个对象有人查,严格落实网格化、痕迹化监管责任;要重点对农贸市场、批发市场,小食品店、小摊贩进行监督检查。还要针对重点区域、突出隐患、关键品种、易发问题等,加大检查频次和检查力度,切实履行监管职能。继续运用好科技化的监管手段,充分发挥快速检测在食品安全监管中的排查和震慑作用,将快速检测作为日常监管的有力武器和有效手段,继续保持打击违法犯罪的高压态势。要聚焦过期、变质、“三无”、山寨等食品,发现一起,查处一起;要紧盯调味料、面制品和儿童食品要加大对违法行为的曝光力度,及时公布监管信息和检测信息、发布食品安全“红黑榜”,有效震慑食品安全违法犯罪分子。以婴幼儿配方乳粉、食用油、肉及制品、水产品、白酒、儿童食品、调味品等为重点品种,以农村、学校及周边、旅游景区、食品生产聚集区等为重点区域,以食品商超、集贸市场、学校食堂等为重点场所,突出加强夏秋季、传统节假日、中高考、学校开学前后等重点时段的集中巡查和监管,督促企业落实主体责任。加强食用农产品监管,督促食用农产品销售者和集中交易市场开办者落实主体责任,加大对食用农产品销售的监督检查力度。加强粮食质量安全监管,要把粮食质量安全作为销售环节食品安全监管的重要内容,监督粮食销售经营者严格落实主体责任,把好粮食进货查验和查验记录关,推行“负面清单”管理,并在经营场所醒目位置进行公示。2017年全区餐饮单位100%落实“明厨亮灶”创建工程,确保中型以上餐馆及学校食堂实现食品安全电子追溯系统的100%接入,餐饮服务单位做到100%索取电子一票通,餐饮单位量化分级等级评定和信息公示率达到95%以上,外置化率达到100%。加强重大活动食品安全保障工作,实施小餐饮提升改造工程,加强小吃摊点食品安全管理工作,鼓励和引导小餐饮进场、进店经营,有条件的乡镇(街道办)可建成一条高标准的小餐饮美食街区(广场)。加强农村集体聚餐食品安全监管,全面推行农村自办宴席申报备案制度,加强旅游景区餐饮食品安全综合整治,落实主体责任,规范经营行为。建立网络订餐食品安全管理机制,对从事网络家园的餐饮单位要严格监管,摸清底数,造册登记。加强餐饮服务食品安全应急管理,提高应急处置能力。认真开展应急培训和演练,完善快速反应机制,做好监督抽检、快检工作,完成快检面覆盖100%,做好监督抽检不合格食品查处处理工作。加强宣传教育培训工作.加强重点问题治理。结合近年来抽检监测、监督检查、投诉举报发现的食品安全问题和风险隐患,深入剖析食品安全状况,列出问题和风险清单,科学确定食品安全治理目标,研究制定问题治理和风险防控的综合性措施,提高监管工作的针对性和有效性。药械安全方面:一要对监管人员开展药品化妆品法律法规及业务知识的培训;二要对药品监管人员进一步开展新修订《药品经营质量管理规范》和《药品经营质量管理规范现场检查指导原则》的理论培训;三要加强行政相对人药品化妆品法律法规及业务知识培训。完善风险防控工作机制,强化以企业为主体的药品质量安全风险防控;四要加大抽检监测力度,全面按时限完成2017年省、市药品化妆品监督抽检任务;统筹监管与重点监管的关系,强化对冷链药品储运的监督管理,继续保持对疫苗、无菌制剂、生物制品、含特殊药品复方制剂监管的高压态势。打击无证经营行为和“挂靠”、“走票”等出租出借证照的违法违规行为;整治企业未经许可擅自变更许可事项及超范围、超方式经营行为;严格落实处方药销售管理定,治理不按要求销售处方药、含特殊药品复方制剂等国家有明确管理规定的药品等违法违规行为;认真制定开展中药材中药饮片专项整治措施,重点打击中药材中药饮片“贴签生产”、违规分包装、以次充好、以假充真、染色增重、硫磺熏蒸等违法违规行为;加大对零售药店、卫生院、民营医院、个体诊所、社区服务站、村卫生室等经营使用中药饮片的检查力度。要推进药品化妆品流通企业诚信体系建设,结合风险评估、日常监管和专项检查,落实药品化妆品安全信用等级管理,定期公示不良行为,建立长效监管机制。落实药械不良反应报告制度;继续围绕一次性使用无菌医疗器械、植入(介入)性医疗器械、体外诊断试剂、进口医疗器械、隐形眼镜及护理液、定制式义齿、人工晶体、医用分子筛制氧设备、贴敷类医疗器械、避孕套等重点产品开展专项监督检查,及时消除高风险产品的质量风险。

六、以省级食品药品安全示范城市创建为契机,稳步提高全区食品药品监管水平

为做好创建省级食品安全城市创建工作,2017年要以城市食品安全为突破口,通过创建活动,督促落实属地责任,监管部门依法履职,企业依法诚信经营,社会各界积极参与,食品产业健康发展,促进形成统一权威高效的食品安全治理体系,推动全区食品安全形势持续稳定向好、群众对食品安全满意度明显提升。

2017年,在东江、江北、钟楼创建食品药品安全示范区;打造城关H型街道示范街二条、食品安全示范店80户、食品安全示范乡镇2个、创建药品示范店30户;各乡镇食品药品监管所要在年内至少创建食品药品示范店3-5个。各单位要充分发挥示范单位的带动辐射作用,促进食品药品安全保障水平的稳步提高。一是政府主导,加强配合。区上成立创建工作领导小组,统一部署和领导创建试点工作,区食品安全委员会和各相关部门要具体组织实施。各乡镇(街道办)政府是创建活动的主体,要按照区食品安全城市创建工作方案和标准,抓好各项工作落实。二是健全机制,注重实效。以创建省级食品安全城市为契机,以落实食品药品安全监管责任措施为抓手,不断完善政策措施,强化制度保障,健全监管机制,突出工作实效,全面提升全区食品安全水平。三是突出重点,积极创新。坚持问题导向,因地制宜,积极创新工作方式、方法,探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措,提高监管效能,有效防范和处置食品安全风险。四是多方协作,全面推进。充分调动各方资源和各部门力量,多措并举,多元共治,推进多层次、全方位创建。

(一)创新监管方式,提升监管水平。一是实施风险分级分类监管。按照《食品生产经营风险分级管理办法》,对食品生产企业实行量化动态监管,合理划分风险等级,继续对辖区所有食品生产企业,按照“ABCD”风险分类等级实施检查。对A级企业3个月巡查一次,B级企业2个月巡查一次,C级企业一个月巡查一次,D级企业及时上报市局予以注销,并将对应的ABCD四级风险分类等级,以食品安全状况“好、较好、一般、较差”四个等级在企业门口悬挂“外置化”公示牌,警示经营者,提醒消费者,强化社会监督和企业自律,从而有效落实省局要求的“网格化”和“痕迹化”监管措施;二是全面实行记分制监管。按照《甘肃省食品生产经营者违法违规行为记分管理办法》的有关规定,对食品生产企业实施记分管理。要结合食品安全日常巡查、专项检查,对违法违规行为及时录入食品生产经营者记分管理系统,实现计分管理痕迹化。各食品药品监督管理所要切实做到检查一户企业,就要有记分单据;三是积极推行“透明车间、阳光仓储”工程。在全区中型(年产值500万元)以上食品生产企业积极推行“透明车间”和“阳光仓储”工程。在生产车间采取透明隔断、参观通道或视频监控,在原辅料、包材、成品等各类库房采取视频监控等手段,实施生产加工全过程各环节监控,监控资料按24小时留有记录,完整保留,各监管部门要定期不定期进行巡查,并将部分食品企业生产车间监控视频推上网络,发挥社会监督的作用。

(二)加强食品监督抽检工作,及时排除食品安全隐患。一是2017年全区食品安全抽检计划共涉及食用农产品、餐饮和现制现售食品3大类3500批次,食品药品监督管理所必须按照《2017年全区食品安全抽检计划》的要求和进度完成食品监督抽检工作,并且每一季度对农产品、餐饮和现制现售食品抽检情况提出质量分析报告,全面分析、研判辖区食品安全信息,做到未雨绸缪。对在监督抽检中不合格的企业,除了落实处理措施外,第一次给予警示,第二次必须对企业负责人进行约谈,第三次要吊销其食品生产许可证,并对监管人员进行追责;二是推进食品加工小作坊登记管理工作。按照甘肃省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法(试行)》规定,通过排查摸底、宣传培训、业务指导等措施,加快食品加工小作坊的登记备案工作,年内必须实现食品加工小作坊100%登记备案。各食品药品监督管理所要积极推进,探索经验;鼓励、扶持食品小作坊完善设施设备、规范工艺布局、全面提升改造。

七、严格督查考核,着力抓好工作落实

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位要认真贯彻省委《关于抓好“工作落实年”的意见》精神,针对躲避责任“不想落实”、推诿拖沓“不急落实”、打折变通“不全落实”等问题,充分运用专项督查、随机抽查、突击检查等多种方式,推动食品药品监管有关法规政策和工作任务的落实。一要紧盯目标任务抓落实。各有关部门严格按照“抓改革、促发展、打基础、谋长远”的总体要求,紧紧围绕省、市确定的食品药品安全工作考核指标,逐条逐项研究,制定工作方案和年度计划,明确措施办法和进度要求,确保全年各项工作任务如期全面完成。二要善于抓主抓重抓落实。今年的食品药品安全监管工作任务十分繁重,要善于从大量繁杂的食品药品安全监管工作中筛选重点、谋划重点、抓准重点、落实重点,分清轻重缓急,体现统筹结合,以重点工作的突破,带动食品药品监管全局工作的开展。三要着力破解难题抓落实。要进一步增强责任意识、敢于担当,积极主动地深入监管工作一线,研究问题,解决难题。要运用政策引导、法律约束、行政管理、思想教育等综合手段,着力解决影响食品药品安全的重大问题,下功夫破解社会关注的难点问题,打开工作局面,推动工作落实。四要改进督查考核抓落实。继续推行“月巡查、季督查、半年集中考核,年度综合评价”的工作机制,建立实施督查通报、约谈问责、动态考核等制度。加大对重点工作进展情况的督查力度,增加日常工作在年度考核中的权重,重点及日常工作落实情况在年度考核中所占比例不得低于60%五要严格责任追究抓落实。责任追究是促进责任落实的刚性手段,要切实加大责任追究力度,对落实工作不及时、不到位、有令不行、有禁不止的问题,无视法律、无视监管、无视人民生命安全的行为,重大隐患整治不力、失职渎职、责任不落实造成事故的单位或个人,要严肃追究相关责任人的责任。

八、强化能力建设,着力提升保障水平

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位要加快推进食品药品监管信息化建设,建立健全食品药品行政许可管理、日常监管、应急管理、稽查执法、广告监测等业务平台,依托现代信息技术、通信技术,打破时间、空间以及条块分割的限制,努力实现监管信息网络化,最大限度地实现信息资源共享,提高工作效率。要牢固树立“全程防范、全员应急”理念,建立多部门有机衔接的应急联动机制,提高食品药品安全事件防范应对的程序化、制度化、规范化水平。各部门要结合落实省委“3783”党风廉政建设主体责任要求,按照“一岗双责”要求,严格落实党风廉政建设主体责任要健全惩治和预防腐败体系长效机制,找准行政审批、稽查执法、检查认证等关键岗位的风险点,制定防控措施,完善监督机制,强化制约措施,促进干部自律。要加强干部队伍教育、监督、管理,开展经常性警示教育,让干部受警醒、明底线、知敬畏,守纪律、讲规矩,做到令行禁止、政令畅通,坚决杜绝上有政策、下有对策的现象。要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,加强机关作风和政风行风建设,切实解决群众反映强烈的突出问题,严肃查处权钱交易、失职渎职和侵害群众权益的案件,努力营造风清气正的干事创业环境。

 

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