《陇南市武都区高标准农田建设2025年工作方案》解读

 

一、方案出台背景

为落实中央“藏粮于地、藏粮于技”战略及党的二十大“守住耕地红线”要求，武都区立足山地农业实际（山地占比高、土地零碎化严重），聚焦粮食安全、机械化率低等痛点，以高标准农田建设推动农业现代化转型，破解“耕地非农化”“边建边毁”等难题。  

二、政策依据  

1. 顶层设计：严格遵循甘肃省“1+1+6”政策体系（《甘肃省高标准农田建设管理条例》+配套6项管理办法）。  

2. 地方部署：依据《陇南市特色山地农业提质增效两年工作计划2025年工作方案》等文件，明确山地农业提质增效路径。  

三、核心举措 

1. 任务量化：2025年新建1.4万亩高标准农田，重点打造1-2个连片示范区，实现“田成方、路成网、渠相连”。  

2. 机制创新：  

 全链条监管：严控设计、招标、施工、验收、管护“五道关”，推行信用评价（D级单位3年禁入）和终身追责制。  

三级管护体系：按“村管护、乡维修、区监管”模式，财政按10元/亩预算管护资金，探索“保险+管护”新模式。  

3. 资金保障：区级配套≥300元/亩，统筹专项债、信贷资金，严防挪用。  

四、目标成效

通过“政策集成+科技赋能+长效治理”，提升耕地质量（亩均增产10%-15%）、降低面源污染（化肥减量25%），为山区农业现代化提供可复制经验，筑牢粮食安全根基。  

 

《陇南市武都区特色山地农业提质增效两年工作计划2025年工作方案》解读

一、文件出台背景

1. 贯彻上级战略部署，落实“三农”工作要求

党的二十大明确提出“加快建设农业强国”，中央一号文件持续聚焦“全面推进乡村振兴”。甘肃省立足“打造现代寒旱特色农业高地”定位，陇南市出台《山地特色农业提质增效两年工作计划（2024—2025年）》，要求以特色产业为抓手推动农业高质量发展。武都区作为典型山地农业区，花椒、油橄榄、中药材等产业基础雄厚，但面临规模化不足、产业链条短、品牌影响力弱等问题，亟需通过系统性规划破解瓶颈，落实省市决策部署，促进农业增效、农民增收。

2. 立足区域资源禀赋，破解山地农业发展难题

武都区地处秦巴山区，山地占比超90%，形成“川坝油橄榄、半山花椒、高半山核桃和中药材”的立体农业布局。但长期存在产业分散、加工滞后、科技支撑不足等问题。为推动特色产业提质增效，依托独特的地理气候优势，聚焦“3+6”特色产业（3大主导产业：花椒、油橄榄、中药材；6大特色产业：茶叶、核桃、蔬菜、畜牧、中蜂、肉兔），制定本方案，旨在通过两年攻坚实现产业结构优化、价值链提升，夯实乡村振兴产业基础。

二、政策依据

1. 国家层面：中央关于“三农”工作的决策部署，特别是保障粮食安全、推动乡村产业振兴的相关政策。

2. 省级政策：《甘肃省“十四五”农业农村现代化规划》《甘肃省现代寒旱特色农业优势特色产业三年倍增行动计划》等。

3. 市级文件：《陇南市山地特色农业提质增效两年工作计划（2024—2025年）》（陇办发〔2024〕8号），明确全市特色农业发展目标、重点任务及保障措施，是武都区制定本方案的直接依据。

三、核心内容解读

（一）发展目标：锚定“3+6”产业，构建全链发展格局

以“养殖业牵引结构优化、精深加工提升价值链”为思路，聚焦5大重点产业链（花椒、油橄榄、中药材、茶叶、核桃），打造75个产业振兴示范村。2025年实现：

1.规模稳定：特色产业总面积保持290万亩以上，花椒、油橄榄等主导产业规模稳居全省前列；

2. 产值突破：全产业链产值达130亿元以上，推动“种植养殖—加工—销售”全链条增值，破解“卖原料”困境。

（二）七大重点任务：全环节发力，破解产业发展痛点

1. 夯实产业基地：标准化建园，筑牢发展根基

 围绕“调结构、稳规模、提效益”，建设花椒（100万亩）、油橄榄（64.14万亩）等标准化基地，配套推广良种、良法，提升单产和品质。畜牧产业实施“11421”增量行动（新增畜禽饲养量12.5万头只），新（改、扩）建15个规模养殖场，推动肉兔、中蜂等特色养殖规模化，构建种养循环体系。

2. 推进规模化种养：集聚优势产区，培育经营主体

引导“3+6”产业向川坝、半山、高半山优势区域集中，打造4个畜牧业产值亿元乡镇（两水、安化等），形成“一乡一业、一村一品”格局。扶持龙头企业、合作社、家庭农场等新型主体，推广“户繁企育”模式，提升产业化组织能力。

3. 延链强链补链：招大引强，破解加工短板

聚焦花椒、中药材等产业链薄弱环节，实施道地中药材产业集群项目，谋划食用菌产业链，推动精深加工（如花椒精油、中药饮片），提升附加值。开展“引大引强引头部”行动，培育链主企业，强化产业链招商，推动资源优势转化为产业优势。

4. 创建现代农业园区：集聚要素，推动融合发展

升级花椒省级现代农业产业园，引导加工企业向园区集中，打造“生产+加工+科技+营销”综合体。

实施预制菜产业“四个一”工程（1个加工企业、1个品牌、2个产品），开拓食品工业新赛道，衔接“田间”与“餐桌”。

5. 强化装备支撑：科技赋能，破解山地机械化瓶颈

抢抓全国丘陵山区农机推广先导区机遇，推广山地茶园轨道车、油橄榄采摘机等适用机具，2025年农作物综合机械化率达56%。发展设施农业（连栋温室、植物工厂），提升蔬菜、食用菌稳产保供能力，建设集约化畜牧基地，推动装备现代化。

6. 打造强村强镇：示范引领，促进区域协同

建设75个产业振兴示范村，每村培育1—2个主导产业，形成“一村带数村、多村连成片”的集群效应。将马街镇创建为农业产业强镇，强化区域特色，完善利益联结机制，带动农民增收。

7. 品牌提质升级：培育“甘味”矩阵，拓展市场空间

强化“武都花椒”“武都红芪”等2个“甘味”区域公用品牌，新申报3个企业品牌，认证2个以上绿色有机食品，构建“公用品牌+企业品牌”矩阵。依托节会展会、新媒体营销，推动“甘味出陇”，提升品牌溢价能力，2025年绿色有机地标产品总数达25个以上。

四、方案亮点与意义

1. 因地制宜，突出山地特色

针对“九山半水半分田”的地理限制，聚焦立体气候优势，优化“川坝—半山—高半山”产业布局，推广适山适地技术（如山地农机、设施农业），破解传统平原农业发展模式依赖，探索山地农业现代化路径。

2. 全链发力，提升产业价值

从“重种植轻加工”转向“种养加销”全链条布局，既夯实基地规模，又通过延链补链、园区集聚、品牌建设提升附加值，尤其瞄准预制菜、食品工业等新领域，推动“一产往后延、二产两头连、三产走在前”。

3. 改革创新，强化要素集聚

通过“引大引强”破解龙头企业不足问题，用活“甘味”品牌提升市场竞争力，以科技人才赋能产业升级，构建“政策+资金+技术+市场”的立体化支撑体系，为全省山地农业提质增效提供“武都经验”。该方案的实施将有力推动武都区特色产业从“规模扩张”向“质量效益”转型，为巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴提供强劲产业支撑，也为同类山地农业区提供可复制的发展范式。

 

《陇南市武都区畜牧业高质量发展2025年工作方案》解读

 

一、出台背景

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实习近平总书记视察甘肃重要指示，巩固全区畜牧业发展成果，推动乡村振兴，依据省、市对畜牧养殖业高质量发展要求，结合陇南市武都区实际，特制定此方案。

二、政策依据

方案参考《陇南市畜牧业高质量发展2025年工作方案》，紧密结合武都区“3+6”农业产业发展体系，旨在推动全区畜牧业全面升级。

三、深度解读

总体要求：

以规模养殖、融合发展为思路，运用“产、学、研”及“公司+合作社+农户”模式，建立联农带农机制，促进畜牧产业一二三产业融合，实现高质量发展。

目标任务：

2025年，全区计划在牛、羊、猪、鸡、中蜂等养殖数量上实现增长，做大肉兔产业，新建规模养殖场，打造亿元及5000万元以上产值乡镇，力争畜牧产业产值达20亿元，并加强品牌培育和产业链建设。

重点任务：

1. 夯实产业基础：优化畜禽产业布局，发展各畜禽产业重点区域；强化良繁体系建设，提升良种化水平；健全饲草生产体系，提高秸秆利用率；提升饲料供应能力，推动饲料行业发展。

2. 提升产业质效：推进屠宰环节升级，探索智慧畜牧建设，强化畜禽检疫监管，保障产业质量与安全。

3. 延伸产业链条：推进绿色循环发展，强化畜禽品牌培育，完善市场营销网络，促进产业可持续发展与市场拓展。

保障措施：

通过加强政策扶持、科技人才引领、项目服务保障、畜禽统计监测以及动物疫病防控等措施，全方位推动武都区畜牧业高质量发展，为乡村振兴注入强大动力。

 

 

《陇南市武都区现代农业产业园建设2025年工作方案》解读

 

一、文件出台背景

当前，我国正处于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期，党中央明确提出要以产业园建设为重要抓手，推动农业产业集聚化、链条化、融合化发展。陇南市武都区作为典型的山区农业区，特色农业资源丰富（如花椒、油橄榄、中药材等），但长期面临产业布局分散、加工能力薄弱、三产融合不足等问题。为贯彻落实《陇南市现代农业产业园建设2025年工作方案》要求，结合武都区“3+6”农业产业体系（以花椒、油橄榄、中药材3大主导产业为核心，带动核桃、食用菌、畜牧等6大特色产业），武都区立足区域资源禀赋，聚焦“强链补链延链”目标，制定本方案，旨在通过产业园建设破解产业发展瓶颈，打造百亿级农业产业集群，助力乡村振兴和农业高质量发展。

二、政策依据

1. 国家战略导向：

中央一号文件及《关于加快推进现代农业产业园建设的指导意见》明确要求，以产业园为载体促进农业全产业链发展，提升农产品附加值。乡村振兴战略规划（2018—2022年）及《“十四五”全国农业农村现代化规划》强调，推动要素向园区集聚、产业向园区集中，打造乡村产业振兴引领区。

2. 省级及市级政策支撑：

甘肃省“甘味”品牌建设、陇南市“3+6”农业产业体系等政策，为武都区特色产业提质增效提供了顶层设计。

《陇南市现代农业产业园建设2025年工作方案》明确了全市产业园建设的总体目标和重点任务，是武都区制定本方案的直接依据。

3. 区域发展需求：

 武都区“川坝油橄榄、半山花椒、高半山核桃和中药材”的特色产业布局已初具规模，但需通过园区化集聚解决资源分散、标准化程度低、市场竞争力弱等问题，实现从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”转型。

三、核心内容解读

（一）总体思路：以“四化”思维重塑产业格局

1. 区域化布局：紧扣地理优势，优化“川坝—半山—高半山”立体产业带，明确各园区功能定位（如花椒产业园聚焦加工流通、青陇产业园侧重农旅融合），避免同质化竞争，提升资源配置效率。

2. 园区化集聚：通过建设花椒（省级）、青陇（市级）等产业园，推动企业、项目、要素向园区集中，形成“产业集群+龙头企业+配套服务”的发展模式，放大规模效应。

3. 工业化思维：引入标准化生产、流程化管理、数字化技术，推动农业从“小农生产”向“现代工业”转型，提升生产效率和产品质量稳定性。

4. 链条化发展：围绕花椒、油橄榄等主导产业，招引加工企业、布局仓储物流、延伸研发销售，构建“种养—加工—文旅—电商”全产业链，推动产业能级跃升。

（二）建设任务：“五区”定位引领园区升级

2025年，武都区以“乡村产业振兴引领区、技术装备集成区、三产融合发展区、双创孵化区、高质量发展示范区”为目标，重点推进：

现有园区提质：花椒产业园提升科技示范水平，祥宇生态产业园打造3A级工业旅游景区；

新园区创建：青陇产业园完善基础设施，建成3A级农旅融合景区，汉坪产业园引进3家以上企业；

冷链物流强化：规范桔柑冷链物流园运营，提升花椒产业仓储中转能力，夯实供应链基础。

（三）重点工作：六大攻坚推动产业突破

1. 做强主导产业：聚焦“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产），建设规模化种养基地，推广鱼稻共生、食用菌栽培等高效模式，确保园区主导产业产值占比超60%。

2. 完善基础设施：优化园区功能分区，推进水电路网及冷链仓储、电商平台等配套建设，谋划11个全产业链项目（总投资0.29亿元），打造数字农业大数据平台，提升园区承载能力。

3. 提升加工能力：联合科研院所攻关精深加工技术（如橄榄油延伸产品、花椒功能性食品），培育13家新型经营主体，推动加工产值与农业总产值比值达2.3:1以上，实现“加工增值”核心目标。

4. 推动三产融合：挖掘农业生态、文化、旅游价值，打造“产业园+景区”“工业旅游+产品体验”模式，力争省级产业园总产值达37.5亿元，青陇产业园综合产值超3000万元，构建“农业+”多元业态。

5. 健全联农机制：推广“园区+合作社+农户”利益联结模式，通过就业吸纳、订单收购、股份合作等方式，让农民共享产业链增值收益，实现“兴一个园区、富一方百姓”。

6. 坚守绿色发展：强化农产品质量安全监管，推进绿色生产技术，确保园区农产品抽检合格率达98%以上，以“绿色有机”赋能品牌竞争力。

（四）保障措施：三措并举确保落地见效

组织领导：区委农办统筹协调，跨乡镇园区建立协商机制，解决资源整合、利益分配等问题，压实部门责任。

资金保障：争取中央及省级财政支持，用足乡村振兴衔接资金，加大招商引资，鼓励企业利用金融工具融资，构建“政府引导、社会参与、多元投入”格局。

     宣传引导：通过广告牌、公众号等渠道宣传园区规划与政策，总结推广“花椒产业园标准化管理”“青陇农旅融合”等典型经验，扩大品牌影响力，吸引社会资本参与。

四、方案实施意义

该方案立足武都区资源禀赋与发展短板，以产业园为“引擎”，通过全链条布局、全要素集聚、全产业融合，将有效破解山区农业“小散弱”问题，为全省乃至西部山区农业现代化提供可复制的“武都经验”。其实施不仅能提升特色产业附加值、促进农民增收，更将为巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴与农业高质量发展注入强劲动力。

 

《陇南市武都区蔬菜生产2025年工作方案》解读

 

一、文件出台背景

（一）国家战略与民生需求驱动

保障“菜篮子”稳定供应是重大民生工程，也是乡村振兴的重要支撑。近年来，随着城乡居民对蔬菜多样化、高品质需求的持续增长，国家层面多次强调要稳定蔬菜生产、优化供给结构、提升产业效益。武都区作为陇南市农业大区，依托白龙江沿岸“天然温室”的光热水土资源优势，已形成一定规模的蔬菜产业基础，但仍面临单产低、品种结构不合理、加工流通薄弱、科技支撑不足等问题。为贯彻落实《陇南市蔬菜生产2025年工作方案》，破解本地产业发展瓶颈，推动蔬菜产业提质增效、农民增收，特制定本方案。

（二）区域产业升级的必然选择

武都区蔬菜产业在全市“3+6”农业产业体系中占据重要地位，截至2024年底，全区蔬菜种植面积19.6万亩，产值8.75亿元，但存在“大路菜多、精品菜少”“原料销售多、加工增值少”“本地市场依赖强、外部拓展弱”等结构性问题。面对农业高质量发展要求，亟需通过优化布局、技术升级、链条延伸，将资源优势转化为市场优势，实现从“产量增长”向“质量效益提升”转型。

二、政策依据

1. 国家政策支撑：

《“十四五”全国农业农村现代化规划》提出“稳定蔬菜播种面积，优化区域布局和品种结构，推进标准化生产和产业化经营”。

《关于做好2025年“菜篮子”产品稳产保供工作的通知》强调“强化生产供给、完善流通体系、提升质量安全”。

2. 省级及市级政策导向：

甘肃省《关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》（甘财振兴〔2022〕8号）明确“60%以上衔接资金用于产业发展”，为蔬菜产业资金保障提供依据。

《陇南市蔬菜生产2025年工作方案》明确全市蔬菜产业“稳面积、优结构、提品质、强链条”目标，是武都区方案制定的直接遵循。

3. 地方发展规划：

武都区“十四五”农业农村发展规划、乡村振兴实施方案等，均将蔬菜产业列为特色优势产业，要求依托资源禀赋打造“春提早、秋延后”反季节蔬菜产区。

三、核心内容解读

（一）总体要求：锚定“112”目标，构建高质量产业体系

“一稳”：稳定种植面积在20万亩以上，筑牢“菜篮子”供给底线，保障区域蔬菜自给率和市场稳定。

“一优”：优化品种、区域、产业结构，发展错季蔬菜（如高半山冷凉蔬菜、川坝河谷精细菜），推动均衡供应，目标产量56万吨，破解“季节性短缺”问题。

“两提高”：

品质提升：推广绿色防控、水肥一体化等技术，建设13万亩绿色标准化基地，提升产品安全性和附加值。

商品化率提高：完善冷链物流、发展净菜/腌制菜加工，目标综合产值12亿元以上，推动“卖原料”向“卖商品”转型。

（二）重点任务：九大攻坚方向破解产业痛点

1. 优化区域布局，发挥立体气候优势：

空间布局：川坝河谷区发展“春提早、秋延后”设施蔬菜（如番茄、辣椒），高半山区开发冷凉蔬菜（甘蓝、架豆），特色区域推广芦笋、冬播马铃薯等小众品种，形成“错季生产、品类互补”的立体种植格局。

模式创新：推广“四种四收”“双膜西瓜套种”等高效种植模式，提升土地利用率，2025年新增芦笋种植500亩，丰富产品结构。

2. 强化种苗培育，夯实产业基础：

建设7个集约化育苗中心（150亩），配备智能温控、自动喷淋等设备，提升种苗标准化、机械化水平，从源头保障产量和品质，实现“好苗出好菜”。

3. 推进设施农业，提升生产效能：

改造老旧大棚，推广新型日光温室、全钢架大棚，新增设施蔬菜面积694亩（累计3.85万亩），配套应急补光、水肥一体化设备，提高抗灾能力和反季节生产能力，打造“四季有菜”的稳定供应区。

4. 推行绿色生产，筑牢质量防线：

全域推广有机肥替代、病虫害绿色防控技术，建立6个绿色标准化基地（13万亩），加强农药监管和质量追溯体系建设，确保产品抽检合格率稳定在98%以上，以“绿色有机”增强市场竞争力。

5. 做优订单农业，拓展市场渠道：

复制“订单辣椒”成功经验，对接生鲜电商、商超，发展订单甘蓝、蒜苗等品类，2025年订单面积达1.8万亩以上，通过“以销定产”降低市场风险，实现农户与市场精准对接。

6. 创建产业园区，推动集聚发展：

升级青陇现代农业产业园，完善加工、冷链、科研设施，培育龙头企业，创建1个市级产业园，打造技术集成、三产融合的示范平台，带动周边农户增收。

7. 延长产业链条，提升附加值：

发展净菜、脱水蔬菜、腌制菜加工（如安化红辣椒、石门大白菜深加工），引进1户加工企业，开发苦苣酸菜、泡椒等衍生产品，推动加工环节从“初加工”向“精深加工”跨越，提升产业综合效益。

8. 完善物流体系，畅通产销通道：

新建2万立方米仓储冷链设施，依托“陇南东盛”批发市场，优化零售网点布局，构建“产地预冷—分级包装—冷链运输—市场直销”全链条，降低流通损耗，保障“最后一公里”供应。

9. 打造特色品牌，增强市场影响力：

挖掘“安化红辣椒”“汉王蒜苗”等地域特色，申报“甘味”区域公用品牌和企业商标，2025年创建1个“甘味”品牌，通过品牌溢价提升产品附加值，破解“有产品无品牌”困境。

（三）保障措施：多维度支撑确保落地见效

组织领导：建立“政府主导、部门协同、乡镇落实”机制，区农业农村局牵头统筹，自然资源、科技、商务等部门联动，压实乡镇责任，解决土地、资金、技术等要素保障问题。

资金保障：整合乡村振兴衔接资金（60%以上用于产业）、东西部协作资金，重点支持种苗繁育、设施农业、冷链物流；引导社会资本投入，形成多元投入格局。

科技赋能：开展“千名农技人员下基层”活动，推广高产栽培技术，培训农民实用技能，打通科技成果转化“最后一公里”。

 监测预警：建立市场价格、产量、气象等动态监测机制，及时发布信息指导生产，提升防灾减灾和市场风险应对能力。

四、方案实施意义

该方案立足武都区资源禀赋和产业短板，通过“调结构、强科技、延链条、创品牌”，将有效破解蔬菜产业“小散弱”问题，实现“三大转变”：

1. 供给端：从“量”的扩张转向“质”的提升，保障本地供应与外销能力双增强；

2. 产业链：从“单一生产”转向“产加销服”一体化，通过加工和流通环节增值，带动农民增收；

3. 竞争力：从“资源依赖”转向“品牌驱动”，以“甘味”品牌和绿色标准抢占市场先机，为山区蔬菜产业高质量发展提供“武都样本”。

方案的实施不仅关乎“菜篮子”稳产保供，更将成为武都区巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴的重要引擎，助力实现“农业强、农村美、农民富”的目标。

陇南市武都区人民政府办公室关于印发《陇南市武都区高标准农田建设2025年工作方案》等5个方案的通知