各乡镇人民政府、街道办事处，区直各有关部门，省市驻武有关单位：

《陇南市武都区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2025-2030）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

陇南市武都区人民政府

                                2025年7月16日

 

陇南市武都区“绿水青山就是金山银山”

实践创新基地建设实施方案（2025-2030）

 

绿水青山就是金山银山，深刻阐述了生态环境保护与经济社会发展之间辩证统一关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态发展就是发展生产力的道理，指明了高质量发展和高水平保护的新路径。良好生态环境是经济社会可持续发展的基础，也是推进现代化建设的内在要求。一方面，通过建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，实现生态环境的经济价值。另一方面，通过构建生态文明体系，加快经济结构调整和传统产业升级改造，加快补齐生态环保等领域短板，推动形成绿色发展方式和生活方式，提供更多优质生态产品，促进经济高质量发展。通过自然生态保护，守护绿水青山、厚植绿色底色；通过山水林田湖草沙冰系统治理，拓展生态空间、生态容量及生态承载力，打造金山银山，使生态与经济良性循环、互利双赢；通过打造绿色家园和生态文化，彰显山水风光、地域风情和乡土风俗，让人们融入大自然，为解决新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾提供根本途径。

武都区地处秦巴山系与青藏高原、黄土高原交汇地带，是长江流域嘉陵江上游重要生态屏障，白龙江穿境而过，素有“陇上江南”之称。作为全国“两屏三带”生态安全战略格局中秦巴山区生物多样性生态功能区的重要组成部分，武都区承担着水源涵养、水土保持和生物多样性保护的重要职能。境内有裕河国家级自然保护区、白龙江大峡谷省级地质公园等生态核心区，分布着大熊猫、金丝猴等珍稀物种，是西北地区重要的生态安全屏障和生物多样性保护重点区域。同时，武都区作为陇南市政治经济文化中心，是连接甘陕川三省的交通枢纽和长江经济带、成渝双城经济圈的辐射节点。

近年来，武都区紧扣“生态之城、活力之城、陇蜀之城、橄榄之城”发展定位，立足“中国花椒之乡”“中国油橄榄之乡”品牌优势，统筹推进生态保护与特色产业融合发展。聚焦“3+6”农业产业体系（花椒、油橄榄、中药材三大主导产业，辣椒、茶叶、中蜂、果蔬、畜牧、水产六大区域特色产业），建成全国最大的花椒交易中心、国家级油橄榄标准化示范基地，培育“武都花椒”“祥宇橄榄油”等国家地理标志产品，花椒年产值突破37亿元，油橄榄种植面积占全国半壁江山。依托万象洞国家4A级旅游景区、千坝草原、五马古镇等生态文旅资源，打造“康养胜地·生态武都”旅游品牌，获评“中国最美生态宜居旅游名区”。实施退耕还林、水土保持等生态工程，白龙江流域综合治理成效显著，水土流失面积减少40%以上，空气质量优良天数比例稳定在95%以上，生态文明建设取得丰硕成果。

为深入贯彻党的二十大关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的战略部署，全面落实习近平总书记对甘肃“筑牢国家西部生态安全屏障”的重要指示精神，武都区委、区政府以建设长江上游生态安全屏障和秦巴山区绿色发展示范区为目标，积极探索生态优先、产业富民、城乡融合的高质量发展路径。按照生态环境部关于推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设相关要求，组织编制《陇南市武都区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2025—2030年）》。本方案旨在通过生态产业化创新实践，打造秦巴山区生物多样性保护与特色产业协同发展的“武都模式”，为长江经济带生态功能重要区实现生态价值转化提供可复制、可推广的示范样板。

一、建设背景及意义

（一）建设背景

1.“两山”实践创新是习近平生态文明思想的重要载体

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在安吉余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。党的十八大以来，中国特色社会主义建设进入了新时代的关键时期，习近平总书记指出，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦重要内容，是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。

2015年3月，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，将“坚持绿水青山就是金山银山”这一重要理念正式写入了中央文件，成为推进中国生态文明建设的指导思想，深刻指出生态文明建设是发展理念、发展方式的根本转变，是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革，必须人人有责、共建共享。

2016年5月，联合国环境大会（UNEA）发布了《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》，指出以“绿水青山就是金山银山”为导向的中国生态文明战略为世界可持续发展理念的提升提供了“中国方案”和“中国版本”。

2017年10月，党的十九大将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写进了报告。同年，启动了第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选。

2018年6月，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确要求推动绿水青山就是金山银山实践基地建设活动。“两山”理念已上升为治国理政的基本方略和重要国策。

2021年4月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，建立健全生态产品价值机制是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径。同年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出深入推动生态文明建设示范创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设和美丽中国地方实践。

党的二十大报告指出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

2.“两山”实践创新基地建设为生态文明建设提供了鲜活案例和实践样本

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地是践行习近平生态文明思想，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念的重要平台和载体，是展现地方良好形象的重要窗口，是示范引领区域社会经济绿色转型、探索生态产品价值实现的先行者和排头兵，通过示范探索为其他地方的绿色发展实践奠基铺路。积极开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，是统筹推进“五位一体”总体布局、加快构建生态文明建设五大体系、探索高质量发展新路子的重要举措，也有利于各地发挥自身生态环境优势，破解区域发展瓶颈，转换发展新动能。2017—2023年，生态环境部先后命名表彰了七批共240个“两山”基地，打造了一批“两山”实践的鲜活案例和实践样本，树立生态文明建设的标杆样板，丰富了“两山”内涵。

3.甘肃省高度重视生态文明建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，先后印发《中共甘肃省委关于进一步加强生态文明建设的决定》《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定〉的意见》《中共甘肃省委关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的决定》《关于全面推进美丽甘肃建设的实施意见》等一系列政策文件，坚持把示范创建工作作为贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措。以国家示范区为载体，统筹推进“五位一体”总体布局，加快构建生态文明建设体系，把习近平生态文明思想的深刻内涵落实并转化为具有特色的实践探索任务，把宏伟蓝图转变成人民群众可感知的阶段性目标，着力全方位、全地域、全过程推动生态文明建设和生态环境保护。以“两山”基地为平台，深入践行“绿水青山就是金山银山”的习近平生态文明思想的核心理念，围绕“两山”转化路径机制、生态为民富民惠民、丰富“两山”思想内涵不断进行突破探索。

4.陇南市全域创建“两山”实践创新基地助推经济社会高质量发展

2021年，陇南市第五次党代会就明确提出“积极创建全国生态文明建设示范市”的目标。2022年，市委、市政府联合印发《陇南市建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作方案》，将生态文明示范区和“两山”基地创建工作纳入了各县区年度目标责任书进行考评。为强化政策引领，陇南市陆续印发了《陇南市建设国家生态文明示范市工作实施方案》《陇南市建设国家生态文明示范市规划（2022—2023）》。2023年，市委印发了《关于大抓生态建设美丽陇南的实施意见》，2024年市政府办印发了《2024年度创建“两山”实践创新基地助推经济社会高质量发展工作方案》，进一步动员陇南全市各级各方面加强生态文明建设。

2024年1月，甘肃省政府出台《关于支持陇南市创建“两山”实践创新基地助推经济社会高质量发展的意见》（甘政办发〔2024〕7号），要求陇南市先行先试，以打造美丽甘肃样板示范区、“双碳”融合先行示范区、绿色崛起特色示范区、生态城乡品质示范区四个示范区为目标，围绕持续优化生态环境、加快绿色转型发展、壮大特色产业优势、推动建设生态文明城市、建立健全“两山”转化机制五大方面、二十二项示范创建任务，着力推动陇南市加快“两山”实践创新基地创建，助推经济高质量发展。陇南市全面落实甘肃省委、省政府进一步加强生态文明建设的决策部署，将省委、省政府“一核三带”区域发展布局，以及对陇南“四个示范区”的定位与创建典范城市、魅力城市、节点城市，打造绿色发展高地、文旅康养胜地、交通物流要地、投资创业洼地、美好生活福地，“三城五地”目标相结合，进一步明确了“两山”创建的攻坚重点、努力方向和目标任务，以此引领全市上下以更加积极的姿态、更加主动的行动抓好生态保护，让绿色发展优势更突出，把生态安全屏障筑得更牢固。2022年，两当县被生态环境部命名为全国第六批“两山”基地；2023年，康县、成县、徽县、官鹅沟大景区、金徽矿业被甘肃省生态环境厅命名为甘肃省第一批“两山”基地。

武都区委、区政府认真贯彻省市生态文明建设工作部署，系统推进，主动践行“绿水青山就是金山银山”理念，于2022年印发《陇南市武都区建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作方案》，坚持把“建设成为连接“丝绸之路经济带”和“长江经济带”的重要节点城市、融合甘陕川元素的特色城市、长江上游重要的生态屏障和水源涵养地、宜居宜游宜商的美丽家园，成为生态之城、活力之城、陇蜀之城，实现生态武都绿色崛起”作为发展目标，发挥当地区位、生态、产业优势，大力推进以花椒、油橄榄、中药材为主生态农业和康养旅游业发展，努力实现生态、经济、社会效益协调发展，探索出了一条生态保护和经济建设共赢的可推广、可复制的“两山”转化模式。

5.示范创建工作是建设“美丽陇南”的具体举措

武都区作为陇南市创建“两山”实践创新基地的核心区域，境内有裕河国家级自然保护区、白龙江大峡谷省级地质公园等生态核心区，分布着大熊猫、金丝猴等珍稀物种，是西北地区重要的生态安全屏障和生物多样性保护重点区域。其“两山”实践创建工作既是贯彻省市生态文明建设战略的关键抓手，也是推动区域高质量发展的重要引擎。对标甘肃省赋予陇南市打造“四个示范区”（美丽甘肃样板、“双碳”融合先行、绿色崛起特色、生态城乡品质）的定位，武都区以实际行动，积极参与“美丽陇南”建设，围绕“美丽城市”目标推进城市生态修复和品质提升，打造“水系五城、绿满两岸”的宜居环境；全面落实“幸福河湖”建设要求，实施白龙江流域综合治理，确保“河畅、水清、岸绿、景美”；深入推进“和美乡村”建设，建成美丽乡村示范村57个，其中省级21个。同时，印发区级工作方案，成立党政“一把手”领衔的创建专班，形成“生态保护—产业增值—民生改善”的闭环模式。围绕省市“三城五地”（绿色发展高地、文旅康养胜地等）目标，武都区以“不负青山·橄榄油香”模式为引领，推动特色农业（全国最大花椒、油橄榄基地）、绿色工业、文旅康养三产融合。通过这一系列实践，武都区既夯实了省市生态文明建设的基层基础，又以“生态优先、民生为本”的路径破解了山区发展瓶颈，成为甘肃省统筹生态保护与绿色崛起的县域标杆。

（二）重大意义

1.是贯彻落实国家生态文明建设的具体实践

推动实施“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是积极践行“两山”理念的重要抓手。积极开展“两山”实践创新基地建设，不断探索习近平生态文明思想和“两山”理念的丰富内涵和实践经验，打通“两山”转化通道，有利于加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式，实现可持续发展和生态环境保护的双赢。深入推进“两山”实践创新是武都区协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护的必然选择。多山多水多绿的武都区有了未来发展的全新定位，立足丰富的森林资源和优质水资源等得天独厚的自然禀赋，协同探索推进生态优先、绿色发展新路径是必由之路。因此，“两山”实践对于加快实现丰富的自然资源禀赋转化为经济红利，经济效益反哺生态环境这一生态保护与经济发展的良性循环具有十分重要的指导意义。

2.是筑牢长江上游生态安全屏障的关键支撑

武都区作为长江上游重要水源涵养区，不断加强生态保护和修复、国土绿化等系统性工程，持续推进森林植被恢复与水土流失综合治理。区域生态屏障功能显著提升，不仅强化了长江上游水源涵养能力，更通过山地生态系统修复、河道综合治理等措施，为长江中下游水体安全提供了重要保障。作为国家生态安全格局的关键节点，武都区的生态治理成效直接维系着长江流域生态系统的稳定性和可持续性，是筑牢长江上游生态安全屏障的关键支撑。

3.是建设美丽陇南的具体举措

武都区作为陇南市创建“两山”实践创新基地的核心区域，其创建工作既是贯彻省市生态文明建设战略的关键抓手，也是推动区域高质量发展的重要引擎。对标甘肃省赋予陇南市打造“四个示范区”（美丽甘肃样板、“双碳”融合先行、绿色崛起特色、生态城乡品质）的定位，武都区以《陇南市“两山”实践创新基地建设规划（2023—2030年）》为行动纲领，印发区级工作方案，成立党政“一把手”领衔的创建专班，形成“生态保护—产业增值—民生改善”的闭环模式。围绕省市“三城五地”（绿色发展高地、文旅康养胜地等）目标，武都区以“不负青山·橄榄油香”模式为引领，推动特色农业（全国最大花椒、油橄榄基地）、绿色工业、文旅康养三产融合。通过这一系列实践，武都区既夯实了省市生态文明建设的基层基础，又以“生态优先、民生为本”的路径破解了山区发展瓶颈，成为甘肃省统筹生态保护与绿色崛起的县域标杆。

4.助力武都区实现高质量发展的重要路径

武都区生态和发展战略区位重要，自然条件好、生态类型多样。开展“两山”基地建设，深入发掘生态资源，充分发挥比较优势，可将武都区生态资源优势转化为经济发展优势，实现了生态保护与经济发展的良性协同，不断助力区域经济社会高质量发展。

二、区域概况

（一）地理位置和行政区划

1.地理区位

武都区位于甘肃省东南部，陇南市中部，地处秦巴山区与岷山山脉的交汇处。地理坐标为东经104°10′至105°15′，北纬32°45′至33°50′。是陇南市的政治、经济、文化中心，素有“巴蜀咽喉、秦陇锁钥”之称，毗邻陕西省宁强县和四川省九寨沟县、青川县，是连接兰白、对接成渝、衔接关天三大经济区和联通九寨沟旅游圈的交通要道和战略通道，是甘肃省重要的交通枢纽之一。

图2—1  武都区地理位置图

2.行政区划

武都区面积4649.33平方公里，下辖36个乡镇、4个街道，643个村、58个社区，分别是城关镇、姚寨镇、东江镇、汉王镇、两水镇、龙凤乡、角弓镇、石门乡、坪垭乡、蒲池乡、三河镇、桔柑乡、外纳镇、磨坝乡、郭河乡、玉皇乡、甘泉镇、佛崖乡、鱼龙镇、黄坪乡、安化镇、柏林镇、马街镇、汉林乡、隆兴乡、龙坝乡、马营镇、池坝乡、洛塘镇、琵琶镇、月照乡、枫相乡、三仓乡、五库乡、五马乡、裕河乡、吉石坝街道办事处、江南街道办事处、钟楼滩街道办事处、江北街道办事处。

图2—2  武都区行政区划图

3.交通区位

武都区地处陕甘川三省交界，兰海、渭武、平绵高速贯通，兰渝铁路运营，天陇铁路在建，距陇南机场140公里，形成“铁公机”立体交通网，为连接兰白、成渝、关天经济区的战略通道。

2024年，全区共有各级公路574条3543.01公里，其中：国道3条217.60公里，省道12条436.83公里，县道16条641.57公里，乡道31条621.06公里，通村公路485条1625.95公里。截至2022年底全区36个乡镇全部通油（硬化）路，通油（硬化）路率达到100%；643个行政村全部通路，通村公路通达率100%。

图2—3  武都区交通区位图

4.生态区位

武都区位于甘肃省东南部，处在长江流域嘉陵江水系白龙江中游，素有“秦陇锁钥，巴蜀咽喉”之称。全区风光秀丽、气候温润、生态多样，是国家重点生态功能区，是我国“三区四带”生态安全格局中长江重点生态区（含川滇生态屏障）和国家秦巴山生物多样性生态功能区的重要组成部分，是我省“四屏一廊”生态安全格局中南部秦巴山地区长江上游生态屏障的核心区域，是保障长江上游水源涵养、生物多样性保护和水土保持的重要区域。

图2—4  “三区四带”生态保护和修复重要空间分布

图2—5  甘肃省“四屏一廊”生态屏障格局分布图

（二）自然生态概况

1.地形地貌

武都区位于甘肃南部，秦岭和岷山两大山脉的支脉自东向西贯穿全境。境内地形复杂，包括高山、河谷、溶洞、丘陵、盆地等多种地貌类型，峰峦叠嶂，沟壑纵横，气候垂直分布明显，地理差异显著。著名地质学家李四光曾赞誉武都为“宝贝的复杂地带”。武都区的海拔范围从667米到3600米，最低点位于裕河乡曲家庵，海拔667米；最高点为城郊乡擂鼓山，海拔3600米，相对高差达2933米，垂直差异明显。根据立地条件，可分为川坝河谷区、半山干旱区、高寒阴湿区和林缘区，具有“七山二林一分田”的特点。根据地貌成因类型和形态特征，涉及的地貌类型大致有中高山峡谷地貌、河谷地貌两种类型。

图2—6  武都区地形地貌图

2.气候特征

武都区属于亚热带向暖温带过渡区，气候类型为北亚热带半湿润气候，这种气候类型在亚热带季风性气候中具有独特的地位。区域内气候垂直差异明显，拥有亚热带、暖温带、寒温带三种气候特征。这里山川秀美，四季分明，有“陇上江南”和“植物大观园”的美誉。全年平均气温约为14.5℃，年降水量在400至900毫米之间，无霜期从120天到284天不等，而城区无霜期则超过300天。

3.植被状况

武都区森林资源丰富，森林植被树种以山杨、枫杨、桦木、栎类为主。阴坡、半阳坡上缘与油松、华山松混交，构成针阔混交林；浅山区由于植被的破坏，已呈多代萌生的次生林蔷薇、箭竹、山樱桃、酸刺、马桑等灌木共存、成为乔灌混交复层林；高寒区与岷山东延余脉针叶林带相连以冷杉为主林云杉、铁坚杉、落叶松混交，阔叶树种有桦、椴、山杨等，2024年，全区森林覆盖率达到33.55%。

4.水文水系

白龙江从城区穿过，白龙江属嘉陵江一级支流，也是嘉陵江上游最大支流，发源于甘南碌曲县境内的郭尔莽梁北朗木寺，经舟曲、岩昌流入武都区，全长553km，干流280km。区内径流长度105km，流域面积2410km²。据武都水文资料，多年平均径流量44.156x10⁸m³，多年平均流量140m³/s，最大流量1920m³/s(1984)，最小流量30.5m³/s。除白龙江外，主要河流有角弓河、石门河、沟坝河、拱坝河、北峪河、姚寨河、福津河、透防河、外纳河、磨坝河、大团鱼河（洛塘河）、盘底河、五库河、三仓河、秦家河、鱼龙河、甘泉河、五马河、柯家河（广坪河）共19条主要河流。

图2—7  武都区水文水系图

5.土壤概况

武都区内主要有潮土、褐土、棕壤、水稻土、黄棕壤等7个土类，潮土碳酸盐褐土、淋溶褐土、棕壤、黄棕壤等12个亚类，52个土属，71个土种。成土母质以洪积母质、黄土母质、残积母质和坡积母质4类为主。由于境内特殊的气候特征和地形地貌特征，决定了境内土壤分布有水平分布和垂直分布。全区自南向北分布的土壤依次为：黄棕壤、棕壤、褐土、山地草甸土，川坝河谷地区还有水稻土和潮土。

（三）资源状况

1.生物多样性资源

⑴野生动物资源

武都区共有脊椎动物28目90科319种，其中兽类7目26科71种，鸟类17目61科302种，爬行类3目8科28种，两栖类2目8科15种，鱼类2目4科24种，昆虫12目116科551种。

其中有国家重点保护野生动物110种，国家一级重点保护动物22种，其中兽类6种，分别是大熊猫、金丝猴、羚牛、林麝、胡兀鹫、梅花鹿。鸟类13种，分别是朱鹮、中华秋沙鸭、金雕、黑鹳、东方白鹳、黑颈鹤、玉带海雕、白尾海雕、白肩雕、胡兀鹫、绿尾虹雉、斑尾榛鸡、青头潜鸭。

国家二级重点保护动物89种，其中兽类20种，分别是小熊猫、藏酋猴、猕猴、短尾猴、黑熊、棕熊、鬣羚、斑羚、毛冠鹿（青鹿）、岩羊、盘羊、豺、黄喉貂、石貂、大鲵、水獭、小灵猫、大灵猫、斑林狸、猞猁。鸟类65种，分别是红腹角雉、红腹锦鸡、白腹锦鸡、勺鸡、鸳鸯、白鹇、小天鹅、大天鹅、鹰雕、血雉、蓑羽鹤、灰鹤、蓝马鸡、画眉、歌百灵。黑耳鸢、鹊鹞、大鵟、白尾鹞、雀鹰、松鹤鹰、苍鹰、褐耳鹰、乌雕、普通鵟、凤头鹰、赤腹鹰、棕尾鵟、草原雕、短趾雕、兀鹫、秃鹫、白腹鹞、蛇雕、毛脚鵟、风头峰鹰、黑鹳鹃隼、游隼、燕隼、红脚隼、灰背隼、红隼、猎隼、黄爪隼、黑鹳鹃隼、斑头鸺鹠、短耳鸮、长耳鸮、红脚鸮、领角鸮、东方角鸮、雕鸮、领鸺鹠、黄腿渔鸮、鬼鸮、纵纹腹小鸮、林雕鸮、长尾林晓、鹰鸮、灰林鸮、白冠长尾雉、小青脚鹬、红翅绿鸠、楔尾绿鸠、白琵鹭、灰喉针尾雨燕。两栖类2种，分别是大鲵、川陕哲罗鲑。爬行类1种，蟒蛇。昆虫1种，格彩臂金龟。

图2—8  武都区重点保护动物（朱鹮及金丝猴）

⑵野生植物资源

区内有野生种子植物约140科820属2500多种，种子植物中有裸子植物约6科15属40种，被子植物134科805属2460种。内还分布有大型真菌38科74属207种，其中食用菌125种，食药用菌72种，毒菌21种。国家重点保护野生植物35种，其中一级重点保护野生植物6种，分别是红豆杉、珙桐、水杉、杓兰、紫斑牡丹。国家二级保护野生植物29种，分别是秦岭冷杉、水青树、连香树、岷江柏木、银杏、中华猕猴桃、香果树、巴山榧、红豆树、厚朴、峨眉含笑、油樟、楠木、重楼、川贝母、白及、独花兰、杜鹃兰、蕙兰、春兰、绿花杓兰、兜兰、扇脉杓兰、细叶石斛、天麻、红景天、野大豆秃叶黄檗、金荞麦、虫草。红豆杉主要分布在大熊猫国家公园裕河片区，隆兴镇、鱼龙镇、三仓镇等。

图2—9  武都区重点保护动物（红豆杉和珙桐）

2.土地资源

根据《武都区第三次全国国土调查主要数据公报》，武都区耕地77220.87公顷，种植园用地44608.48公顷，林地262374.14公顷，草地54802.87公顷，湿地1029.42公顷，城镇村及工矿用地10197.63公顷，交通运输用地3983.60公顷，水域及水利设施用地2302.42公顷。

图2—10  武都区土地利用现状图

3.水文与水资源

武都区境内河流属于嘉陵江支流，一级支流有白龙江，二级支流有五库河、大团鱼河、北峪河等河流46条，三级河流125条，四级河流46条，河流总长度2454.6千米，径流总量53.7亿立方米。县境内自产水径流量多年平均为14.3亿立方米，入境水多年平均径流量为39.4亿立方米。全区水能资源蕴藏量70.62万千瓦时，可开发利用29.53万千瓦时。全境内可开发的水电项目32个，总装机16.55万千瓦。全区水资源人均占有量为2946m³，高于全省1200m³和全国2257m³人均水平。

4.生态旅游资源

武都区目前共有景观228个，其中自然景观194个，人文景观34个。目前共建成A级旅游景区11家，分别是:万象洞国家4A级旅游景区、坪国家3A级旅游景区、祥宇国家3A级工业旅游景区、武都革命历史旅游景区、朝阳洞国家3A级旅游景区、五马郭家大院3A级旅游景区、五凤山国家2A级旅游景区、陇南市文化院馆研学体验旅游景区、水濂洞国家2A级旅游景区、米仓红石崖国家2A级旅游景区、陇南市茶文化博物馆2A级旅游景区。

武都区旅游资源丰富、禀赋独特，形成了“溶洞奇观+生态山水+民族文化”的多元融合格局。自然景观以“中国北方第一洞”万象洞为核心，联动姚寨沟峡谷、千坝草原高山草甸、裕河国家级自然保护区（大熊猫、川金丝猴栖息地）等生态景区，构成“春踏青、夏避暑、秋观雾、冬赏雪”的全季旅游体验。人文旅游资源方面，张坝古村落完整保留明清建筑群，坪垭藏乡通过藏族歌舞、织锦工艺和非遗展演展现民族文化，国家级非遗“高山戏”结合现代演艺创新成为文化。特色项目上，五马童话小镇以童话主题打造亲子研学基地，橄榄小镇、花椒小镇则依托全国最大的油橄榄和花椒种植基地，发展农旅融合产业链。此外，区域协同发展成效显著，通过“甘川陕毗邻地区文旅环线战略联盟”推出5条跨省精品线路，实现与九寨沟等景区的客流互引。

万象洞                        姚寨沟

千坝草原                 五马童话小镇

图2—11  武都区旅游资源

5.历史文化遗产资源

武都区现有不可移动文物119处，其中国家级重点文物保护单位1处，省级文物保护单位4处、市级文物保护单位3处、县级文物保护单位46处，尚未核定公布的文物保护单位65处。现有各级业余文保员90多人。福津广严院（又称柏林寺），是武都区唯一的国家级重点文物保护单位，位于甘肃省陇南市武都区三河镇柏林村。始建于宋乾德年间，现存大殿、东配殿、西配殿、山门，石刻2通，文物附属建筑2处，占地面积2000多平方米。1993年被甘肃省人民政府公布为省级文物保护单位，2019年被国务院公布为全国重点文物保护单位。

（四）生态环境质量现状

1.大气环境质量现状

2020年—2024年间，武都区空气质量优良天数比率稳定达到98%以上，环境空气质量在甘肃省各县区中保持前列。2024年，武都区环境空气质量细颗粒物（PM_2.5）浓度均值为20微克/立方米，全省14个市州排名并列第三；可吸入颗粒物（PM₁₀）浓度均值为47微克/立方米，全省14个市州并列排名第二，优良天气比率为98.3%，全省14个市州排名第一。

2.水源地水质

2024年，2处城区集中式饮用水源水质达标率为100%，24个乡镇级集中式饮用水源地水质达标率100%。

3.地表水环境质量

2020—2024年间，白龙江两水桥断面、固水子断面水质达到国家Ⅲ类水质标准及以上，水质状况总体保持稳定。白龙江武都段水质保持在国家地表水（GB3838—2002）Ⅲ类水质标准。

4.土壤环境质量

武都区全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，实施分类分阶段治理。截至2024年，武都区共建立耕地质量监测点134个，对土壤开展环境质量现状监测，完成受污染耕地严格管控类180亩，安全利用类4086.79亩，治理完成100%。通过制定年度土壤和危废污染重点监管企业名单等措施，全市土壤环境总体安全可控。

5.生态保护红线和自然保护地

⑴生态保护红线

武都区生态保护红线面积1604平方千米，占全区国土面积4649.33平方千米的34.5%。

图2—12 武都区生态保护红线分布图

⑵自然保护地

武都区境内分布有大熊猫国家公园白水江片区和武都万象洞省级地质公园。党中央、国务院高度重视大熊猫及其栖息地保护，习近平总书记对大熊猫保护工作多次作出重要指示批示，李克强等中央领导同志多次批示部署大熊猫保护工作。2016年1月26日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议，要求“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物”。2016年4月8日，中央经济体制和生态文明体制改革专项小组召开专题会议，研究部署在四川、陕西、甘肃三省大熊猫主要栖息地整合设立国家公园。2016年8月，四川、陕西、甘肃三省人民政府联合上报《大熊猫国家公园体制试点方案》。2016年12月5日，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过《大熊猫国家公园体制试点方案》。2017年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大熊猫国家公园体制试点方案》。2020年6月国家林业和草原局印发《大熊猫国家公园总体规划（试行）》。公园总面积27134平方公里（其中，林地24348平方公里、草地738平方公里、耕地434平方公里、建设用地59平方公里、其他土地1555平方公里）。四川省20177平方公里（占74.3%），陕西省4386平方公里（占16.1%），甘肃省2571平方公里（占9.47%），根据野生大熊猫局域种群状况、生活习性及地理分布，将大熊猫国家公园划分为岷山片区、邛崃山—大相岭片区、秦岭片区和白水江片区。

武都区涉及大熊猫国家公园白水江片区裕河区域，地处陕甘川三省结合部，是连接岷山山系和秦岭山系大熊猫种群及姚渡走廊带的重要区域，其生物多样性、稀有性、丰富性特征非常明显，极具科研和保护价值，被誉为陇东南不可多得的“野生动植物天然宝库”。区域规划园区总面积74788公顷，其中，核心保护区40865公顷、一般控制区33923公顷。该区域涉及裕河、五马、洛塘、枫相5个乡镇，43个村，131个社，2306户，9655人。有国家一级保护野生动物大熊猫、川金丝猴、羚牛等6种；有国家二级保护野生动物猕猴、斑羚、豹猫等39种；有国家一级保护野生植物红豆杉、独叶草等5种；有国家二级保护野生植物连香树、水青树、香果树等13种。该区域是在2016年12月将原裕河省级自然保护区51058公顷整体划入大熊猫国家公园甘肃园区的基础上新增了23730公顷（大部分区域为武都区洛塘林场国有林面积）。裕河省级自然保护区始建于2002年，是以保护川金丝猴、大熊猫及其栖息地为主要保护对象的野生动物类型的省级自然保护区，总面积51058公顷。

万象洞省级风景名胜区（省级地质公园），位于甘肃省陇南市武都区汉王镇白龙江南岸景山山腰，距市区约12公里。该洞已有2.5亿至3亿年的历史，属典型的喀斯特岩溶地貌，是国内少有的以坍塌成因为主的岩溶洞穴。洞厅宏伟壮观，洞内分布有多期坍塌形成的堆积物，种类齐全，形态优美奇特，乳石遍布，琳琅多姿，宛如包罗万象的“阆苑仙宫”而得名，是我国西北地区发现的一座规模最大、景致最佳、艺术价值最高的天然溶洞，可与举世闻名的贵州织金洞、桂林芦笛岩，张家界黄龙洞相媲美，该洞既具有北国之雄奇，又有南国之灵秀，属中国四大名洞之一。因洞中有洞，乳石遍布，森列多姿，宛如包罗万象的阆苑仙宫而得名，这些巧夺天工的钟乳石奇景，千姿百态，从而构成了这座精巧奇特、玲珑剔透的工艺品陈列馆，享有华夏“北方第一洞”的美誉，真可谓“空廊深邃出尘寰，万象森罗一洞天”。

6.生态系统特征

武都区多样的地貌类型和独特的地势特征，奠定了全区森林、湿地、农田、城市等各类生态系统发育与演变的自然基础。按自然生态系统与人工生态系统进行划分，其中自然生态系统主要为森林生态系统。人工生态系统包括农田生态系统和城市生态系统。森林生态系统：主要属北亚热带半湿润气候（亚热带季风性气候的一种）。森林生态系统空间分布呈显著空间差异，相对集中分布在秦岭和岷山两大山系的支脉东西向横贯全境，其中枫相镇、洛塘镇、五马镇、裕河镇、池坝镇、角弓镇等乡镇森林分布较多。农田生态系统：主要分布在秦岭和岷山两大山系的支脉东西向横贯全境，其中枫相镇、洛塘镇、五马镇、裕河镇、池坝镇、角弓镇等乡镇等分布较多。城市生态系统：主要分布在武都区市区边缘，其余以“块状”和“点状”散布在北部各乡镇。

图2—13  武都区生态系统格局图

（五）经济社会状况

1.人口

2024年末，全区常住人口53.82万人，比上年末减少0.3万人。年出生人口0.39万人。城镇常住人口27.24万人，比上年末增加0.81万人，城镇人口占全区常住人口比重为50.61%（城镇化率），常住人口城镇化率比2023年提高1.77个百分点。

2.经济概况

2024年，武都区全年实现地区生产总值200.15亿元，按不变价格计算，同比增长5.9%。其中：第一产业增加值32.58亿元，同比增长6.9%；第二产业增加值23.83亿元，同比增长19.3%；第三产业增加值143.74亿元，同比增长3.9%。城镇居民人均可支配收入中工资性收入27113元。

三、武都区“两山”实践探索成效与问题分析

（一）“两山”实践探索进展与成效

武都区立足“秦陇锁钥、巴蜀咽喉”的区位优势与“陇上江南”的生态禀赋，围绕长江上游生态屏障核心区定位，锚定国家“两山”实践创新基地建设目标，建立“生态产业化、产业生态化”双轮驱动体系，不断生态环境保护和系统修复，将生态保护与乡村振兴深度融合，形成“扩绿、兴绿、护绿”全链条发展模式，全力打造绿色生态经济强县。

1.生态环境质量持续改善，不断筑牢长江上游生态安全屏障

⑴持续深入打好蓝天保卫战

武都区统筹推进生态环境保护与经济社会高质量发展，制定印发了《2024年度市区大气污染专项治理“百日攻坚”行动方案》《陇南市市区大气污染专项治理工作机制》《全区生态环境问题“百日排查整治”工作方案》《空气质量改善专项行动暨冬季大气污染防治工作方案》等系列文件，实施城市环境空气质量持续改善行动，围绕集中供热扩面、超低排放改造、燃煤污染、扬尘、烟花爆竹燃放管控、网格化监管、车辆尾气排放及VOCs排放监管等问题，明确整改牵头责任单位及整改时限，督促各有关部门制定整改措施，加强调度、研判、会商、预警，推动责任落实到位，以问题整改倒逼措施落实到位，确保大气污染工作落实落细，空气质量持续改善。

近年来，武都区空气质量优良，城区空气质量自动监测站运行稳定，近三年优良天数比例稳定在98%以上，2024年优良天数比例达到98.3%，明显优于全省平均水平和全国平均水平（87.2%）。

⑵持续深入打好碧水保卫战

近年来，武都区秉持生态保护与绿色发展并重的理念，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面推行河湖长制，编制实施《武都区重点流域水生态环境保护“十四五”规划》《陇南市武都区生态清洁小流域规划》《陇南市武都区河道采砂规划》等多项规划，印发《陇南市武都区美丽幸福河湖创建工作方案》，持续推进美丽河湖创建工作，全力守护一方碧水清波。通过对河道进行综合治理，确保“河畅”，保障了河道水流畅通和河流的生态功能正常发挥。

2024年，武都区地表水水质达到或好于Ⅲ类的国控断面比例100%，地下水水质达到或优于Ⅲ类水的比例100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，白龙江两水桥断面、固水子断面水质达到国家Ⅲ类水质标准及以上，水质状况总体保持稳定。白龙江武都段水质保持在国家地表水（GB3838—2002）Ⅲ类水质标准，全区无黑臭水体。

⑶持续深入打好净土保卫战

近年来，武都区充分认识土壤污染防治工作的重要性，在土壤污染防治工作上下功夫，确保污染防治工作取得实效。持续加强耕地土壤污染监测监控平台建设，构建土壤环境质量“一张图”，为土壤污染防治与修复提供信息支撑，让全区耕地土壤污染处于随时可查可访状态，起到监督监管作用；大力宣传《中华人民共和国土壤污染防治法》，让群众了解土壤污染的危害与保护措施，提高广大群众的土壤保护意识，调动全社会的力量，形成全社会共同参与土壤污染防治的良好氛围；实施推广节肥节药行动，通过政府引导、企业负责、农户配合、市场驱动等措施，落实农业投入品减量使用制度，努力实现化肥农药负增长；加强农业生产废弃物资源化利用，以保障主要农产品质量安全为核心，以安全利用类耕地为重点，稳妥开展受污染耕地的治理与修复工作。

2024年，武都区共建立耕地质量监测点134个，对土壤开展环境质量现状监测，完成受污染耕地严格管控类180亩，安全利用类4086.79亩，治理完成100%，全区土壤环境安全，无重金属污染地块。

⑷加强固体废物监管

开展专项排查，对排查出来的问题，责令进行限期整改。督促固体废物企业依法依规经营、转移、处置危险废物。严格依法规范危废的无害化处置，实行危废产生、运输、处置全过程监管，按照“应纳尽纳、动态管控”的原则，建立危险废物环境风险重点监管单位清单，完成1265家经营单位危险废物规范化管理。截至2024年，全区废旧农膜回收量达到2550吨，地膜回收率达到85.1%。全区秸秆综合利用量约为16万吨，秸秆综合利用率达到90%以上，121家畜禽养殖场粪污资源化利用全部完成备案。

2.生态保护修复成效凸显，绿色资产不断增值

武都区牢固树立“山水林田湖草是生命共同体”思想，系统性、全局性推进生态治理与修复，为人民提供更多优质的生态产品

⑴生态安全格局不断优化

统筹落实“三区三线”管控政策。严守生态保护红线，确立生态保护红线优先地位，以“保护性质不改变、生态功能不降低、空间面积不减少”为目标，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，武都区划定生态保护红线面积1604平方千米，占全区国土面积的34.5%。

深化大熊猫国家公园建设。武都区涉及大熊猫国家公园白水江片区裕河区域，区域规划总面积74788公顷，其中，核心保护区40865公顷、一般控制区33923公顷。大熊猫国家公园成立5年来，武都区持续加强大熊猫国家公园项目工作，重点实施了大熊猫国家公园体制试点空天地一体化监测体系项目，建立可持续入口社区发展机制，以自然教育、生态保护、有机农业为重点抓好产业转型发展，规划建设搬迁安置点、入口社区基础设施、产业转型发展和生态补偿等一批重点项目，实现公园建设和生态保护成果共建共享。通过布设样线，安装红外相机，制定巡护监测工作实施方案、技术细则和管理制度，加强科研技能培训，强化监测队伍建设，为今后大熊猫国家公园本底调查和资源管理、科研工作提供准确依据和基础性材料。

强化环境分区管控。实施生态环境分区管控，按照国家和省、市“三线一单”分区管控方案，统筹布局生产、生活、生态三个空间，对不符合空间布局、不符合污染物排放管控、不符合环境风险防控、不符合资源利用效率的企业进行劝退，把好污染控制源头关。

⑵森林保护力度不断增强

聚焦林草治理机制体制，落实林长制工作部署，提高森林质量，制定了《陇南市武都区全面建立林长制实施方案》，印发了《陇南市武都区全面建立林长制工作领导小组议事规则》，建立了《陇南市武都区林长制工作督查制度》《陇南市武都区林长制工作部门协作制度》《陇南市武都区林长制考核办法》等制度规则，有效保障了林长制工作运行；同时，设立“生态护林员、草管员”网格监管体系，将管护责任细化到具体人员、落实到山头地块，实现了森林资源“三长两员”式覆盖；树立区、乡、村三级林长公示牌，建立林长公示牌规范管理体系，为推动各级林长各司其职、各负其责，形成齐抓共管的工作格局起到了积极有效的作用。

⑶生态修复护绿增绿

武都区以“治山增绿和林地提质”为主要任务，在城区南北两山、白龙江沿岸、各乡镇公路沿线、村庄周边开展国土绿化行动。高标准完成2023年—2024年度西秦岭生态修复人工造林6.5526万亩，封山育林1.28万亩，退化林修复0.6万亩。完成绿色长廊建设20公里，其中在黄坪完成绿色长廊建设11公里、郭河完成绿色长廊建设9公里。以“3.12”植树节活动为契机，广泛动员全区广大干部群众深入开展义务植树活动，主要在城区南北两山、乡镇住址周边完成栽植义务植树180万株。在甘泉镇董沟村、鱼龙镇王沟村、鱼龙镇坪套村、佛崖镇猴儿坝村新建千亩造林绿化示范点建设4个，生态环境明显改善。

陇南市获评新华网第八届绿色论坛绿水青山就是金山银山实践优秀城市、乡村振兴绿色实践优秀城市，获评第二届中国城市高质量发展与国际合作大会“绿色生态高质量发展十佳城市”称号，裕河镇阳坝村、五马镇市场坝村被评为“国家森林乡村”，裕河镇被评为“全省森林小镇”。

⑷蓄水保土添绿

武都区地处秦巴山地，境内沟壑纵横、峰峦叠嶂，属典型的“七山二林一分田”的山区农业型县区。因此，水土保持工作就显得尤为重要。武都区水土保持工程以大流域为依托，小流域为单元，实施山、水、林、田、路综合治理，工程、植物、农耕措施有机结合，生态、经济和社会效益相得益彰，走出了一条山区人民改造山河、发展经济的成功之路。那些挂在梁峁上、沟壑间“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”变成了名副其实的“保水、保土、保肥”的“三保田”。全区累计完成流域治理面积2316.94平方公里，其中：营造水保林783145亩、经果林365576亩，完成坡改梯446605亩，种草246953亩，封禁1392863亩，建谷坊886座、水池（窖）1382个（眼），修通道路98公里，累计完成投资56170万元。经过30年的持续治理，治理区的生态环境呈现出从微观到宏观，从量变到质变的改观，全区治理的水土流失面积每年可拦蓄径流50176.18万立方米，减少泥沙含量697.38万吨，从而有效减少了滑坡、泥石流、山洪等自然灾害对广大群众生命财产安全的威胁。

(5)全力创建美丽河湖

武都区秉持生态保护与绿色发展并重的理念，积极践行 “绿水青山就是金山银山” 的理念，全面推行河湖长制，持续推进美丽河湖创建工作，着力构建河畅、水清、岸绿、景美、人和的水生态新格局，全力守护一方碧水清波。

武都区通过对河道进行综合治理，确保“河畅”，保障了河道水流畅通和河流的生态功能正常发挥。2022年以来，武都区先后实施了武都区北峪河黑坝至王家庄河道治理工程、武都区拱坝河流域恢复区河堤工程、武都区佛堂沟沟道治理工程、白龙江干流陇南市武都区角弓镇构林坪段、白鹤桥段、消坝子段防洪治理工程、白龙江干流陇南市武都区灰崖子段河道综合治理工程等河道治理项目。治理河道长度28.5km，有效提升了防灾减灾能力，修复了河道生态环境。

为了实现“水清”，武都区全面开展河道“四乱”清理整治，先后动员干部群众1880余人次，出动大型挖掘机530余台次，清理整治河道沟道15.2公里，清理移栽高秆作物3600株，清运河道垃圾680余吨，拆除临时建筑46处1.3万余平方米。同时加强水污染防治，严格管控工业废水、生活污水排放，加大水质监测力度，确保河水清澈见底，让人民群众能够放心地亲近水、享受水。昔日的河道 “四乱” 问题多发地，如今已变成全区河道生态修复的示范点。

武都区持续推进“岸绿”，大力开展河道绿化和植被修复等工作，对白龙江城区段河道岸线和在河道清“四乱”行动中整治出的约710余亩河道阶地进行了绿化造景，构建了一个多层次、多功能的植被生态系统，沿江形成了一道绿色的屏障，为这片河岸带来了全新的生机与活力。一片片绿意盎然的河岸景观呈现在人们眼前，犹如一幅美丽的画卷，不仅成为城市中的一道亮丽风景线，吸引了众多市民和游客前来观赏、休闲，还发挥着重要的生态功能。

“景美”是提升。武都区将河道治理同美丽河湖创建工作相结合，着力打造了一批滨水公园、生态廊道等景观节点。在北峪河城关镇王家庄段，统筹北峪河河道治理工程、樱桃河谷两个项目发展生态旅游产业，着力打造水安于民、兴于业、美于村、富于民的乡村振兴样板，实现人水和谐共生。在白龙江吉石坝街道渭子沟桥以东800米范围内进行植绿美化维护。在白龙江南岸东江帆船桥沿东西方向，建设三江一水生态文化长廊3公里。在白龙江南岸江南街道大堡子段，对长约3000米河道空地建设生态公园1处，命名为 “凤凰公园”，这些景观节点成为居民休闲娱乐的好去处。沿白龙江河道岸线打造的绿化景观、步行道、自行车道等设施，为市民提供了丰富的户外活动空间。每天傍晚，都有大量市民在这里散步、健身、骑行，享受着大自然的美好。让人们在欣赏美景的同时，深刻感受到生态环境改善带来的幸福感。

3.人居环境焕新颜，农村环境靓底色

⑴着力打造“水系五城、绿满两岸”的山水生态园林城市

武都区紧紧围绕山水园林城市建设的整体思路，走出了水绿交融、融景于城、魅力生态的颜值提升之路。按照“一轴、九区、一中心”和“多绿、多景、多元化”的规划，建设“水系五城、绿满两岸”的山水生态园林城市目标，加快建设幸福“宜养”新城。“5•12”主题纪念园、江南公园、钟楼公园、白龙江景观带，20个公园“绽放”街头，44个美丽乡村建设全面启动，居民出行300米见绿、500米见园，开窗可赏绿、移步能换景。“水系五城、绿满两岸”的山水宜居城市水系景观芳容初露，建成区绿化覆盖率达到36％，人均公园绿地面积达到8.7平方米，城区街道树冠覆盖率均达到22％，城区新建的地面停车场绿化达到28％，“四季有景，三季有花”，共同呈现出“城在山水间、家在绿深处、人游图画中”的人间盛景。以东江为行政区，以吉石坝为物流区，以两水为综合区，以汉王为产业服务区的五大功能片区持续完备，城市框架持续拉大，逐渐形成“水系五城、绿满两岸”的空间布局。城镇化率达40.56%；建成区道路面积222.96万平方米，城市人均道路面积15.58平方米；城市供水普及率达96.2%；燃气普及率达87.6%；污水处理率54.95%，负荷率达100%；建成区绿地率10.68%；生活垃圾无害化处理率达93.4%。如今的武都，城市品位已提档升级，城市面貌已焕然一新。

近年来，武都区先后荣获“最美中国·目的地城市”“最美中国·生态、自然旅游城市和文化魅力、特色魅力旅游城市”“中国最美生态宜居旅游名区”“中国民间文化艺术之乡”等称号。

图3—1  武都区城市风貌

⑵全面提升农村人居环境，打造和美乡村新典范

武都区坚持把水利设施建设作为农业的命脉工程，近四年投入资金5.6万元，实施油橄榄田间、高效节水农业灌溉等项目工程83个，实现“旱保灌、涝能排”，农业供水保障能力显著提升；治理水土流失面积360平方公里，改善了农业生产条件和人居环境。

印发实施《陇南市武都区农业农村污染治理攻坚战实施方案（2022—2025年）》，以农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、化肥农药减量增效、农膜回收利用、养殖污染防治等为重点领域，强化源头减量、资源利用、减污降碳和生态修复，持续推进农村人居环境整治提升和农业面源污染防治。以推进粪肥就地就近还田利用为重点，以培育粪肥还田服务组织为抓手，创新工作机制与技术模式，建立了花椒粪肥还田北域河流域万亩示范带、冬播马铃薯粪肥还田百亩核心示范区、花椒粪肥还田千亩核心示范区、油橄榄粪肥还田千亩核心示范区和10个粪肥还田整村推进示范点。整区推进畜禽粪污资源化利用，全区畜禽粪污消纳总量达192万吨，化肥用量减少931吨，畜禽粪污资源平均利用率达到90%，作物产量平均增加11.8%，节本增效34250万元。全区建立粪肥还田核心示范区57个，累计完成任务面积31.27万亩，带动全区增施有机肥105.8万亩，吸引社会资本1130万元，走出了一条可复制可推广的绿色农业发展之路2019年—2024年间，实施乡村建设行动，突出“一村一品、一村一景、一村一韵”，建成美丽乡村40个，创建清洁村庄339个。全面开展“垃圾革命”，通过“户分类、村收集、镇处理”模式，对垃圾进行统一处理。加快推进农村“厕所革命”，新建改建卫生厕所32169个。深入开展“全域无垃圾”“拆危治乱”等行动，累计拆除危旧房11.6万间，复垦植绿1855亩，农村人居环境得到极大改善。

4.坚持强特色扬优势，做大做强特色山地农业

武都区依托本地资源禀赋，发展具有地方特色产业集群，延长产业链，提高产品附加值。构建形成了“3+6”（油橄榄、花椒、中药材三大主导产业和养牛、养羊、养兔、中蜂养殖、水产养殖以及订单辣椒为主的蔬菜产业）农业产业体系，目前全区累计认证“甘味”品牌29个，认证、续展“三品一标”23个，绿色食品认证企业17家，产业链条不断延伸、产业层次不断提升、集聚效能不断释放，品牌效应逐步彰显，为乡村振兴持续注入源源不断的强劲动力，绘就了强村富民的新画卷，在夯实发展根基上实现新突破。

⑴花椒种植业

武都区地处陕、甘、川三省交界，是中国花椒最佳适生区之一，也是中国花椒起源地。武都栽植花椒历史悠久，适生范围广，全区36个乡镇中有34个乡镇适宜发展花椒。盛产的武都“大红袍”花椒，以其色红油重、粒大饱满、麻味醇正、香气浓郁、麻味醇厚、药效成分多、精油含量高等优良特性著称，是川渝火锅原材料的不二之选。

1993年，武都花椒获外贸部优质产品奖。1994年，武都花椒在全国首届林业名特优新品产品博览会上被评为金奖。2006年，武都花椒在第十三届中国杨凌农业高新科技博览会上获得“后稷奖”。2011年，武都花椒被国家工商总局商标局认证为地理标志证明商标。2012年3月27日，原国家质检总局批准对“武都花椒”实施地理标志产品保护。2015年，武都花椒通过农业农村部“农产品地理标志登记”、同时获得“甘肃省著名商标”。同年9月，“花椒综合丰产栽培技术试验示范项目”被中国林业产业联合会评为“创新奖”。2016年，经中国品牌建设促进会审定，武都花椒品牌强度为727，品牌价值为43.27亿元。

陇南市武都区武都花椒中国特色农产品优势区被认定为第三批中国特色农产品优势区和花椒名县（）区），2023年《小花椒夯实武都县域经济发展根基》入选国家知识产权局办公室第二批地理标志助力乡村振兴典型案例。武都花椒入选2023年“甘味”十大区域公用品牌。

 

图3—2  武都花椒

 

2024年，武都区已建成万亩花椒基地8处，千亩花椒示范基地108个，花椒基地面积稳定在100万亩，挂果面积70万亩，实现总产量6900万斤、综合产值37亿元以上，适生区群众花椒人均纯收入4200元，稳居全国花椒主产县区“面积第一、产量第一、品质第一、农民收入第一”的地位。

⑵油橄榄种植业

武都区被誉为“中国油橄榄之乡”，自1975年引种油橄榄以来，经过几十年的精心培育，油橄榄已成为当地的支柱产业。武都油橄榄产量高，含油率高，所产橄榄油产品荣获中国林产品博览会和甘肃省林业名特优新产品博览会银奖、金奖。2005年12月9日，原国家质检总局批准对“武都油橄榄”实施地理标志产品保护。

2024年，武都油橄榄种植基地面积、鲜果产量、初榨油产量和经济效益均居全国第一，是国内仅有的有产量、有品牌、有市场的主产区。

图3—3  武都油橄榄

⑶中药材种植业

近年来，武都区将中药材产业确定为全区农业特色产业三大主导产业之一，坚持高位推动、市场全链驱动，舞龙头、建机制，积极打造武都中药材产业转型升级新引擎，形成了马营、池坝、坪垭、鱼龙等乡镇主产当归、党参、大黄、黄芪的高寒阴湿中药材产区，米仓山系为主，主产“武都红芪”、黄芪的半山干旱中药材产区，洛塘、三仓等乡镇主产天麻、猪苓、杜仲、山茱萸的药产林缘区产业发展格局。全区现有中药材栽植品种71种，常见有20多种，其中，武都红芪、武都纹党参2个中药材品种获国家农产品地理标志登记。

2024年，全区中药材种植面积达到22.9万亩，其中标准化种植面积19万亩，标准化率达到83％。打造以红芪、黄芪、党参等中药材品种为主的绿色标准化种植示范基地10500亩，中药材产业共带动农户就业2万人以上，户均增收2600元以上，有效助推了群众持续增收。

图3—4  武都红芪

⑷茶叶种植

陇南得益于独特的地理、气候、土壤环境，是甘肃省唯一的茶叶产区，武都区下辖的裕河镇、五马镇、枫相乡、洛塘镇4个乡镇30个行政村普遍栽植茶叶，产出的茶叶品质优良、浓香味醇。2024年，全区茶叶种植面积达3.9万亩，产量达145吨，产值达1.02亿元，茶产业已惠及农户2.4万人。

 

图3—5  武都裕河茶园

5.多措并举推动文旅康养产业高质量发展

甘肃省陇南市武都区积极响应国家及省级关于文旅产业发展的战略部署，以打造“全国知名的休闲旅游度假基地和西部地区极具魅力的生态康养中心”为目标，创新思路、精准施策，全力推动文旅康养产业高质量发展，向着文旅康养胜地大步迈进。2024年，全区接待游客数量高达806.39万人次，同比增长59.68%；实现旅游花费53.11亿元，同比增长95.03%，两项数据均创历史新高，文旅产业已成为武都区经济发展的新引擎。

⑴全域规划，绘就文旅发展蓝图

武都区出台了《乡村振兴文旅康养百亿产业集群方案》《文旅康养产业发展引导资金管理办法》等文件，区财政每年安排500万元专项资金用于文旅产业发展。通过整合10家国企，组建城乡振兴运营集团融资平台，成功争取省农发行授信33亿元，已贷款27.8亿元，并整合政府债券1.92亿元及乡村振兴衔接资金6300万元，为文旅产业注入充足资金。

在产业布局上，武都区按照“大景区＋全域游”的思路，编制了《陇南市武都区旅游总体规划》及多个单体项目规划，形成科学合理的景区建设规划方案。围绕“商、养、学、闲、情、奇”六大旅游要素，拓展旅游新业态，涵盖商务旅游、养生旅游、研学旅游、休闲旅游、风情旅游和新奇旅游等，初步构建起全域旅游大格局。

⑵精细雕琢，打造优质旅游景区

武都区持续加大景区建设投入，完善基础设施。近三年，投入资金6.77亿元实施365个交通工程项目，不断完善“快进”“慢游”旅游交通网络，建成12处生态停车场，改扩建36座旅游厕所。2024年，谋划实施25个重点景区项目，总投资14.7亿元，其中18个项目已建成投运。

在核心景区打造上，以国家4A级旅游景区万象洞为核心，联动多个旅游板块，构建集多种特色于一体的万象洞大景区；以大熊猫国家公园和白沙沟金丝猴观景区为主体，串联周边景点，打造裕河大景区，并在五马镇建成省内首个童话小镇。目前，全区已创建11个国家A级旅游景区，包括1个4A级和6个3A级景区。立足自身定位，规划建设10个特色小镇，对全区643个村庄进行分类规划，编制“多规合一”规划78个、“一村一策”规划建设565个，创建7个和美乡村，其中省级1个；建成57个乡村振兴示范村，其中省级21个。

2024年，全区接待游客数量高达806.39万人次，同比增长59.68%；实现旅游花费53.11亿元，同比增长95.03%。景区创建工作稳步推进，郭家文化大院和陇南文化院馆研学体验景区已创建成国家3A级旅游景区，陇南茶文化博物馆也创建为国家2A级旅游景区。枫林小舍评为国家甲级旅游民宿，品质得到高度认可。在旅游配套建设方面，武都区大力扶持乡村旅游发展，已成功创建区级旅游民宿8家、农家乐12家、农家餐馆42家，累计发放补助资金162.1万元，助力乡村旅游从业者提升服务品质。同时，旅游市场活力不断增强，新注册旅行社6家，为游客提供了更丰富的出行选择和更优质的旅游服务，进一步推动武都区文旅产业迈向新高度。

6.深化生态文明体制改革，强化“两山”转化长效机制

⑴加强组织体系建设

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府关于支持陇南建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的决策部署，武都区委、区政府印发《陇南市武都区建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作方案》（武发〔2022〕31号），在区级层面成立建设“两山”实践创新基地领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，相关区领导任副组长，区直有关部门主要负责同志为成员。围绕重点任务，由各牵头单位组建建设、申报等工作专班，分别由区委、区政府分管领导任组长，区直有关部门负责同志为成员，工作专班办公室分别设在各相关牵头部门，形成各司其职、各负其责、密切配合的建设、申报工作机制。乡镇（街道）要对照设立相应的机构，协调指导“两山”实践创新基地建设工作。为创建工作提供了坚实的组织保障。

⑵全面实施林长制

聚焦林草治理机制体制，落实林长制工作部署，提高森林质量，制定了《陇南市武都区全面建立林长制实施方案》，印发了《陇南市武都区全面建立林长制工作领导小组议事规则》，建立了《陇南市武都区林长制工作督查制度》《陇南市武都区林长制工作部门协作制度》《陇南市武都区林长制考核办法》等制度规则，有效保障了林长制工作运行；同时，设立“生态护林员、草管员”网格监管体系，将管护责任细化到具体人员、落实到山头地块，实现了森林资源“三长两员”式覆盖；树立区、乡、村三级林长公示牌，建立林长公示牌规范管理体系，为推动各级林长各司其职、各负其责，形成齐抓共管的工作格局起到了积极有效的作用。目前，武都区建立健全了区、乡镇（街道）、村（社区）三级林长制责任体系，建立了五项制度，明确林长分包区域。构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的林长制组织责任体系。设立各级林长1705名，其中区级林长33名，乡级林长191名，村级林长1481名。

⑶全面落实河长制

建立健全责任体系和制度体系，建成河（湖）长负责、水务牵头、相关部门配合、社会参与的河湖管理责任体系和协调联动机制，印发实施《陇南市武都区全面推行河（湖）长制工作要点》《陇南市武都区纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化实施方案》《陇南市武都区人民政府关于河湖“清四乱”专项行动的公告》等一系列文件，围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的总体要求，推动河湖长制“有能”“有效”建设，强化河长湖长履职尽责，抓好河湖“清四乱”常态化规范化、碍洪排查整治等工作，有力地推动了河湖面貌根本好转。

⑷强化跨区域协同保护

2024年7月，陇南市武都区检察院、舟曲县检察院与迭部县检察院、文县检察院、宕昌县检察院、白龙江林区检察院以及白龙江阿夏省级自然保护区管护中心联合签署《白龙江流域生态环境保护协作配合机制》（以下简称《机制》），建立联席会议、沟通联络、信息通报共享、公益诉讼重大案件跨区域协商等五大机制，积极探索白龙江上游生态环境资源保护措施，共同化解生态安全保障中区域分割与流域整体性、部门分治与生态系统性之间的矛盾，推动白龙江流域生态司法保护区域协作，为白龙江流域生态环境保护提供有力的司法服务和保障。

7.加强传统文化遗产保护，共筑全民“两山”建设氛围

⑴加强非遗传统文化保护

武都区始终将非遗保护与传承视为文化建设的关键环节，积极投身非遗申报和非遗基地创建工作。目前，已成功斩获国家级保护项目1项，国家级代表性传承人1人；省级保护项目达到11项，省级代表性传承人有9人；市级保护项目多达33项，市级代表性传承人30人；区级保护项目更是增至110项，区级代表性传承人达135人。精心组织开展省市级非遗传承人培训会2次，积极配合上级部门开展非遗研学活动，吸引了多达1000人次参与，有力推动非遗文化的传播与传承。2019年，国家级非遗剧目高山戏《米仓魂》首次亮相。2021年，大型民俗情景剧《高山情韵》演出获得的巨大成功，标志着武都高山戏这一古老而独特的地方剧种，已经从自娱自乐、自编自演的乡土民间登上了舞台剧的大雅之堂。高山戏，又名高山剧，是甘肃省独有的特色剧种之一，发源于陇南市武都区鱼龙镇，2008年被列入国家级非物质文化遗产，被学术界誉为“戏剧研究的活化石”。

图3—6  武都高山戏

⑵全面培育绿色低碳发展理念

深入开展生态文明宣传教育行动，创新构建“政府主导、社会参与、全民行动”的生态文化传播体系。结合“六五”环境日、全国生态日、国际生物多样性日等重要节点，组织开展主题鲜明、形式多样的群众性科普活动。充分发挥传统媒体与新媒体融合优势，打造具有武都特色的生态文化品牌，推动形成绿色生产生活方式，切实提升全民生态环保素养，让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。

图3—7  “六五”环境日宣传活动

（二）存在的主要问题和挑战分析

1.存在的主要问题

⑴生态文明建设体制机制有待健全。生态环境保护责任需进一步压实，武都区虽然制定了生态环境保护工作责任清单，明确了各部门生态环境保护责任职责，但相关责任主体内生动力尚未有效激发、衔接不力，部分任务领域还存在工作合力发挥不够。生态环境监测网络建设体系仍需完善，受监测手段和监测方式制约，生态环境监测“天地”一体化监测尚不能实现，碳排放与生物监测亟待加强，生态环境质量评价对象较为单一，对涵盖山水林田湖草的生态系统评估处于探索阶段；生态保护补偿机制、自然资源有偿使用制度仍需完善，自然资源资产负债表编制需加快推进。生态环境治理多元化投资机制尚未建立，生态环境治理投入渠道单一，主要靠中央和省级财政投入，市场化投融资机制有待进一步完善。基层生态环境保护力量仍然薄弱，生态环境综合行政执法队仅挂牌成立，环境保护人员和仪器设备缺口较大，能力建设方面需要进一步投入和提高。

⑵“两山”转化实现路径仍需丰富。武都区目前在生态农业和生态旅游方面取得了一定成绩，但仍需进一步提高生态产业发展的规模化、集约化和互联网化。农业产业化具有影响力、竞争力的龙头企业数量较少，生态农业内部融合不够，需以农林结合、循环发展为导向，进一步优化农业种植结构，推进一二三产业融合发展。特色农产品的资源优势未能充分发挥，产品高科技含量较低，加工转化率和附加值较低，生产工艺较为落后，品牌效应需提升，线上线下农产品集货销售链条和农资供给与追溯链条不够完善。生态产品线上销售空间大，生态农业培训管理需加强。虽然武都区在探索“两山”转化路径的道路上形成了部分经典特色模式，积累了一定创新实践经验，但是要实现可复制可推广的全面高质量转化，任务较重。同时，武都区潜在的优势资源有待进一步开发，对生态旅游和休闲度假的开发程度还不够，在把潜在的生态环境资源优势转化为现实的经济发展优势方面存在不足，生态旅游基础设施需要完善。比如旅游的交通基础设施及公共服务体系不健全，旅游集散中心复合功能不健全，部分偏远地区旅游配套设施条件较差，品质提升工程进展缓慢等问题，致使良好的自然资源和生态环境未充分挖掘，旅游新业态以及全域旅游大势尚未形成。

⑶经济总量偏小，绿色发展与产业生态化压力尚存

虽然武都区GDP在全市排名第一，但陇南市GDP在甘肃排名依然靠后，全市依然面临经济总量较小，人均水平较低，发展质量和效益不高，绿色发展动能不强等问题，难以为绿色发展提供强有力的支撑。产业发展空间十分有限，武都区属于国家级限制开发区—秦巴生物多样性生态功能区，区域建设面积指标少，城市化进程对生态环境造成了巨大压力。产业结构性矛盾突出，工业主导产业结构单一，特色农产品加工和中医药制造业尚处于产业链分工中低端阶段，受市场需求和价格波动影响大，新兴产业发展稍许滞后。

⑷生态环境质量持续改善面临压力

武都区生态环境质量总体处于高位水平，但持续改善压力较大。全区空气质量优良天数比例出现波动，PM_2.5年均值略有波动，PM_2.5与臭氧协同治理任务复杂而艰巨，末端治理空间和减排潜力越来越小。污水收集处置系统有待进一步完善，管道破损渗漏、雨污分流不到位等问题依然存在。农村环境基础设施建设和运维水平相对不足，农村生活污水和生活垃圾等基础设施建设滞后。环境监管能力仍需提升，现有环境综合管理机制、行政执法手段和环境监管能力建设与生态环境治理现代化仍存在差距。

⑸“两山”文化挖掘和弘扬仍需加强

武都区具有深厚的历史文化传承，但在开发利用生态资源和人文资源过程中，对地域文化和民风民俗资源挖掘不深，缺乏具有文化内涵、地域特色影响力的文化品牌。尽管打造了生态廊道、滨水公园等景点，但文旅配套设施（如高端民宿、文化体验项目）仍滞后，游客消费转化率低。亟需盘清生态资源家底、精准把握特色、发掘独特优势，将文化资源优势转化为产业、产品优势，扩大绿水青山的经济、生态文化影响力。

2.面临的挑战

⑴生态环境风险防控形势依然严峻

武都区位于全省“四屏一廊”生态安全屏障的南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障核心区域，境内地形复杂、山高坡陡、水系众多，属于国家级地质灾害重点防治区，地质环境脆弱，地震、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害频繁，不可控因素较多。2024年“7.23暴洪”导致全区新增地质灾害隐患点123处，治理成本估算达1.41亿元，但地方财政压力大，自主筹资能力弱，客观上对生态环境风险防范造成较为严重的阻碍。

⑵“两山”转化要素支撑需进一步加强

近年来新一轮科技革命正在带动经济增长方式转型，而人才和智力支撑不足，导致创新能力不强，企业抗风险能力弱，经济总量相对较小，产业结构不尽合理。现代化的商务、休闲等城市服务功能不完善，吸引人才、企业的创新环境和软实力亟待提升；缺乏高水平的专家研究团队及技术中心、研究中心等科技转化平台，对“两山”转化路径的研究不够；与“两山”建设配套的各类政策制度相对滞后，难以对“两山”转化形成政策支撑。因此，如何促进绿水青山优势转化成对人才、技术等要素的吸引力、构建完善“两山”转化长效机制、强化对“两山”建设的要素支撑，还需不断探索。

⑶城乡发展与生态保护矛盾突出

受山区地形限制，全区可开发利用土地资源十分有限，农业配套设施建设用地审批困难。城乡环境基础设施差距明显，虽然城区人均公园绿地面积达9.48平方米，但农村地区环境治理滞后，农村生活垃圾处理、污水处理等基本环保设施覆盖率远低于城区水平。

⑷公众参与积极性不高，环境监测预警能力弱

农户对传统农业生产方式依赖度高，生态搬迁群众的后续就业培训不到位，导致群众参与生态保护的积极性不高。在技术层面，虽然已初步建立智慧河湖监测系统，但对土壤污染、生物多样性等关键领域的动态监测和预警能力仍然不足，难以为生态保护决策提供全面、及时的数据支持。这些管理短板制约了生态保护的长效机制建设。

（三）典型做法和经验

案例一：武都花椒奏响乡村振兴“椒”响曲

1.案例简介

花椒属芸香科落叶灌木或小乔木，是一种枝、叶、果实都可利用的调味品、香料和木本油料树种。武都栽植花椒已有2000多年的历史，北魏《齐民要术》记载“蜀椒出武都，秦椒出天水”、唐《元和郡县志》中记载：“花椒，开元阶州贡”（武都古称阶州）、明《本草纲目》中记载：“蜀椒，生武都山谷及巴郡”。

武都区作为“中国花椒之乡”，是全国最大的优质花椒生产基地、花椒产品研发中心、商品集散中心、信息发布中心和价格形成中心。依托独特的山地气候和土壤条件，培育出以“大红袍”为代表的优质花椒品种，具有色红油重、麻味醇厚、精油含量高等特点，山椒素、挥发油等关键指标全国领先。2024年全区花椒种植面积达100万亩，产量7000万斤，综合产值37亿元，带动适生区农户人均增收4200元，稳居全国花椒主产县区“面积、产量、品质、农民收入占比、产值”五个第一，花椒产业已成为陇南市农民群众的主要经济来源，在陇南经济社会发展中的地位日趋显现。

2.主要做法

⑴坚持立体推动，政策扶持促发展

一是加强组织领导。成立花椒服务中心和花椒管理工作领导小组，落实落细产业发展责任，在基地建设、技术培训、产品开发、品牌建设等方面认真谋划、综合施策。宜椒区各乡镇成立花椒服务站，实行领导包片、技术人员包村责任制，全方位开展花椒综合管理工作。二是出台扶持政策。精准聚焦扶持对象，制定特色产业发展奖励扶持办法和保护价收购等一系列鼓励、扶持花椒产业发展的有效措施，大力扶持花椒加工企业和农民专业合作社，在政策、资金、技术、建设用地等方面给予倾斜。三是促进产业发展。开展摸底动员，抽调技术人员深入花椒主产乡镇，多层次开展政策宣传，在适宜种植区新植补植花椒。

经过多年发展，武都花椒走过了“零星栽植、地埂模式、荒山开发、规模连片”的发展历程。在海拔1000米—1900米的适生区域已基本实现花椒全覆盖，全区稳固发展花椒100万亩，已建成万亩基地8处，千亩基地108处，花椒种植覆盖全区37个乡镇（街道）、650个村。小小花椒让田地生出“致富经”，群众通过发展花椒产业实现稳定收入，迈步走向“振兴路”。

武都花椒

⑵强科技促品质，走出规模化发展之路

武都区始终把基地建设作为产业发展的有效途径，积极鼓励乡镇因地制宜发展花椒产业，制定出台《关于进一步加快发展特色农业的决定》，使花椒产业迅速步入良性发展轨道。

经多年发展，花椒栽培由零星分散状态转变为成带连片、适宜区全覆盖态势，形成白龙江、北裕河、福津河、西汉水、秦家河流域和洛塘片6大片区种植基地，共建成万亩花椒基地8处、千亩花椒基地108处。全区“荒山建园子，地埂锁边子”，由山到川、从田间地头到房前屋后，花椒栽培适宜区实现全覆盖。在安化、龙凤、郭河等乡镇补植补造花椒5万亩；在37个宜椒乡镇（街道）实施完成以“病虫害防治、整形修剪、主干涂白、土肥水管理、嫁接改良”等为主要技术的花椒综合管理97万亩；联合西北师范大学生命科学学院在石门镇徐家堡水地坝建成一处30亩集大红袍花椒嫁接、优质八月椒砧木苗繁育、武都花椒综合丰产技术示范、武都野生花椒种质资源培育、引种驯化、花椒品种优选等为一体的花椒科技示范园，促进了武都花椒产业可持续发展。建成中国花椒产业博览馆，作为全国独具特色的花椒产业主题博览馆，该馆主要以中国花椒产业的历史发展、文化传承、种植加工、推广销售等为内容，集宣传展示、科普教育、参与体验等功能于一体，推广中国花椒产业的新技术、新产品、新模式，全方位提升花椒产业的品牌知名度与美誉度，为促进花椒产业的交流与合作搭建重要桥梁。

中国花椒产业博览馆陇南花椒现代产业园

⑶实施“龙头企业+专业合作社+农户+基地”联农带农机制

2014年，陇南市武都区天泽农林产品研发有限公司注册成立。在短短数年里，公司发展成为集花椒良种育苗、集约栽培、规模种植、科技研发、精深加工、市场营销为一体的国家级林业产业化重点龙头企业和省级农业产业化重点龙头企业。已辐射带动郭河、三河、玉皇等多个片区乡镇，构建起了8万亩花椒种植基地，引领8837农户走上了“龙头企业+专业合作社+农户+基地”的产业协同发展道路。

武都花椒种植基地

⑷构建“生态种植—精深加工—品牌保护”全产业链体系

实现高产量，突破品质优之后，武都花椒产业发展又在精深加工上落下一子。武都政府大力支持当地9家花椒重点加工企业做大做强，对花椒果皮、叶芽、籽全面开发利用，制作花椒粉、花椒精油、花椒香皂、洗手液等系列产品，延伸产业链、提升价值链。

2021年9月，国家地理标志产品保护示范区（甘肃武都）获国家知识产权局批准筹建，武都区人民政府专门制定《甘肃武都国家地理标志产品保护示范区建设实施方案》，成立了国家地理标志产品保护示范区建设领导小组，明确了组织机构、厘清了具体工作责任和各部门工作职责。领导小组坚持“高标准建设、高水平保护、高质量发展”原则，统筹推动“示范区”建设的政策制度、工作体系、专项保护、社会宣传、品牌培育等系列工作。印发《陇南市武都区农业特色产业发展奖补办法》《陇南市武都区地理标志保护和运用的实施意见》《武都花椒武都油橄榄地理标志产品保护管理办法（试行）》等政策配套文件，为“示范区”筹建提供了制度保障。

目前，武都共有地理标志用标企业65家，其中武都花椒地理标志用标企业为50家，武都油橄榄地理标志用标企业为15家，据甘肃省发布的监测数据，该省示范区内地理标志产品价格较普通产品市场价格平均提高了20%，示范区内地理标志产品销售收入占农民家庭经济总收入的30%，地理标志产品质量特色更加突出，区域特色产业竞争力明显提升。

武都花椒产品

⑸打造产业品牌，促进营销增效益。

一是强化品牌意识。树牢“武都花椒”品牌质量意识，实施产业品牌营销战略。扶持花椒加工企业和农民合作社规范花椒市场流通，实现花椒产品包装、规格、商标、数量、质量“五统一”。武都花椒先后荣获首届全国林业名特优产品博览会金奖、中国杨凌农高会“后稷奖”、国家地理标志证明商标和地理标志保护产品，通过“无公害产品”和“绿色食品”认证，成为“甘肃省著名商标、首批入选甘味”农产品公用区域品牌，是中国特色农产品优势区和花椒名县（区）。尤其是由陇南市武都区人民政府与中国经济信息社联合编制发布的《新华中国（武都）花椒价格指数》（2020—2023年），自发布以来，指数提供了及时、全面、准确的花椒市场信息，已成为生产种植、政府监管、贸易决策的有效参考，是全国花椒市场的“晴雨表”和产业发展的“风向标”二是开展节会推广。2007年、2010—2020年、2023年、2024年在主产区—陇南武都成功举办十三届“花椒节会”，吸引全国各地客商集聚武都，通过集市贸易、现场观摩、产业论坛、信息发布等方式宣传推介武都花椒，有效助推花椒产业成为农民增收致富的主导产业。2021—2022年分别在成都、重庆成功举办中国川渝火锅产业大会暨武都花椒展示交易会，实现了花椒从产地到终端市场的精准对接。2025在武都区召开第四届全国花椒产业高质量发展大会。同时，积极组团多次参加国际农交会等国内各类重大节会，与川渝餐饮协会、国际火锅联盟、兰州牛肉面协会加强联系，大力推介武都花椒产业，加大宣传营销。全区20多家花椒经销商与海底捞、老干妈、重庆德庄等大型餐饮企业建立了供销关系，稳固拓展销售市场。

目前，武都花椒远销四川、重庆、北京、新疆、宁夏、西藏、青海等全国34个省、市、区，约千余吨武都花椒销往日本、韩国、美国、德国。川渝火锅与武都花椒强强联手，打造“基地共建、行业集采”等供应链模式，以稳定的规模化订单农业带动广大椒农增收致富。三是抢抓电商机遇。通过电竞、抖音、网红直播等方式，加大宣传推介，拓宽销售渠道，使武都花椒等农产品与国内外市场精准对接。加快电商产业建设，打造电商生产、加工、包装、物流、营销全产业链，形成政府推动、市场运作、全民创业、三商联动、微媒营销的电商模式。目前全区运营网店2077家，电商销售额累计达83亿元，其中花椒约占一半。

武都花椒参展营销

3.实施成效

武都区依托2000多年的花椒种植历史和独特的山地气候条件，成功打造了以“大红袍”花椒为核心的特色产业体系，成为全国花椒产业的标杆。通过“政策扶持+科技赋能+全链发展”的创新模式，实现了种植面积100万亩、年产量7000万斤、综合产值37亿元的产业规模，带动适生区农户人均增收4200元，稳居全国花椒主产区“面积、产量、品质、农民收入占比、产值”五项第一。在产业链建设方面，形成“育苗—种植—加工—销售”一体化格局，开发出花椒精油、调味品等5大类32种产品，建成万亩基地8处、千亩示范园108个，培育国家级龙头企业1家，地理标志用标企业50家，产品远销34个省市及日韩欧美市场。创新实施“数字花椒”溯源系统、《新华中国花椒价格指数》和“龙头企业+合作社+农户”联农机制，通过连续16届花椒节会和电商营销（）累计销售额83亿元）实现品牌溢价30%，使花椒产业成为区域经济支柱和乡村振兴核心驱动力。

案例二：小橄榄“榨”出国际范儿的绿色生态产业“富矿”

1.案例简介

1975年，武都区试种油橄榄并取得成功。武都区之所以能成为我国油橄榄引种栽培的“黄金地带”，是因为地处北纬33度，境内有多个干热河谷地区，气候土壤条件与地中海沿岸相似。历经近50年的发展，武都区油橄榄产业实现从无到有、从有到优、从优到强的嬗变。从全国来看，武都区油橄榄种植面积、鲜果产量、综合产值均位居第一。令当地人骄傲的是，武都区被认定为“国家油橄榄示范基地”，还被授予“中国油橄榄之乡”称号。如今，油橄榄已成为武都区产业发展的一张亮丽名片，武都油橄榄还被列为国家地理标志保护产品、国家“地理标志证明商标”，先后荣获国际国内80多个奖项。

2.主要做法

⑴坚持规模发展，优化产业布局

武都区坚持把油橄榄产业发展纳入年度目标责任考核，成立油橄榄产业开发领导小组，加强统一领导和协调服务，组建专门工作机构，主抓引种试验、良种繁育、规划建园、栽培管护等工作。成立中国油橄榄产业创新战略联盟和全国首个油橄榄院士专家工作站，组建了油橄榄工程技术研究中心，建立乡镇技术指导站，扎实推进油橄榄基地建设、科技研发、品牌培育和市场营销等工作。出台优惠政策《关于加快油橄榄产业发展的决定》和《油橄榄产业发展扶持奖励办法》，区财政每年安排1000万元油橄榄产业发展基金，并整合扶贫、林业、水务、农业农村等部门涉农资金，采取以奖代补、贴息等形式，大力支持油橄榄产业发展。加强示范引领。鼓励能人大户和企业承包、租赁、拍卖集体荒山、荒坡、荒滩，鼓励农民流转土地、集中经营，大面积栽植油橄榄，实现了适生区全覆盖。白龙江河谷沿岸是油橄榄的最佳适生区。2021年武都区全面启动油橄榄三年倍增计划，建成白龙江沿线百公里油橄榄绿色长廊，种植覆盖全区27个乡镇（街道）320个村，约占全市总面积的63%，占全国总面积的43%，受益农户4.5万户21万多人。

⑵着力打造基地，凸显双赢优势

开发种植基地。坚持油橄榄基地建设与发展私有经济林、荒山荒坡治理与退耕还林、规模栽植与低产园改造、良种育苗与科技研发相结合，推进油橄榄产业规模化、市场化发展。突出生态效益。抢抓“两江一水”生态保护与综合治理、新一轮退耕还林等政策机遇，按照因地制宜、适地适树的原则，采取苗木抚育、义务植树、规模建园等方式，在白龙江、北峪河、福津河等流域大面积栽植油橄榄，高标准打造百公里油橄榄产业带，使荒山荒坡披上绿装，极大提高了森林覆盖率，有效减少了水土流失和地表径流，为构建长江上游生态安全屏障发挥了积极作用。助力产业振兴。大力支持企业、种植大户和农户组建油橄榄产业协会、成立农民专业合作社，采取“电商+龙头企业+合作社+农户”“协会+合作社+农户”等模式，加快油橄榄产业基地建设、低产园改造、精深加工和产销对接，主产区159个脱贫村、1.01万脱贫人口实现脱贫增收，油橄榄已成为群众脱贫增收的支柱产业。融入城市景观。突出地域文化特色，将“橄榄元素”融入城市路灯、标牌、雕塑、主题公园之中，充分利用白龙江沿岸湿地空间，建成滨江油橄榄生态景观长廊，完善了城市功能，提升了城市品位。

⑶强化多方合作，提升产业效益

“请进来”与“走出去”相结合。加强与希腊雅典大学、中国林科院、北京工商大学等院校的科技合作，邀请以色列、希腊、西班牙等国家的油橄榄专家深入武都实地指导，开展科技培训、高接换优、产品研发等工作，并组团到地中海沿岸国家学习先进的油橄榄栽培、管理和加工技术，为油橄榄产业高质量发展奠定基础。“土办法”与“洋技术”相结合。高度重视油橄榄实用技术培训，以当地土专家为主要阵容，结合国外栽植先进经验，制定了适合武都土壤、气候等条件的油橄榄栽培、病虫害防治、扦插育苗、果实采收等标准并在全区推广。新建橄榄园全部选用佛奥、莱星、皮削利等6个优质品种，制订的《油橄榄丰产栽培技术规程》成为全国林业行业标准。油橄榄温床育苗技术获得国家发明专利，已在全国范围内推广应用。“种植户”与“加工厂”相结合。通过召开油橄榄鲜果收购加工对接会，引导种植户按需求、分时段、整村组开展采摘，采取合作社统一交售、企业现场收购方式，实现有序采摘、均衡上市、按质论价、精深加工。2024年，武都区油橄榄种植面积达64.13万亩，油橄榄鲜果产量5.5万吨，初榨橄榄油8200吨，综合产值实现40亿元，面积、产量、产值均位居全国第一，已逐渐形成全产业链的发展模式，为乡村振兴注入了强劲活力，橄榄油真正成为帮助群众增收致富的“摇钱树”。

⑷注重品牌培育，延长产业链条

打造知名品牌。油橄榄产业发展与群众增收致富紧密结合，采取“龙头企业+合作社+脱贫户”的组织化模式，强化龙头企业示范带动作用，通过免费为果农提供种植技术指导，大力引导群众融入油橄榄产业化发展浪潮中，探索推行“企业收购、合作社组织、农户交果”的订单农业，做到有序采摘、均衡上市、按质论价、精深加工。培育了祥宇、田园、陇源丹谷、陇锦园、时光等21家油橄榄系列产品龙头企业，建成世界先进水平初榨油生产线27条，有效实现“种植户”与“加工厂”有机结合。其中“祥宇”被认定为中国驰名商标，入选“新华社民族品牌工程”。武都区被评为中国油橄榄之乡、地理标志产品保护区和全国油橄榄知名品牌示范区。大力开拓市场。积极鼓励油橄榄企业和产业带头人走出去开拓市场，参加国内外农产品节会和展示展销活动，成功举办中国甘肃油橄榄节，油橄榄系列产品多次荣获国内外大奖，祥宇油橄榄在国际橄榄油比赛中，荣获一金一银两枚奖牌。田园橄榄油获得国际油橄榄理事会（IOC）马里奥·索利纳斯质量一等奖，2022年被列入“甘味”农产品区域公用品牌目录“独一份”产业。注重产品研发。武都区2023年已配套建成16家油橄榄系列产品加工厂，研发出食用橄榄油、橄榄油丸、橄榄油辣椒酱、橄榄原浆陈醋、油橄榄系列化妆品等11大类80多种产品，油橄榄产品研发处于全国领先水平，带动主产区1.01万农户通过种植油橄榄走上了致富路。拓宽营销渠道。大力发展农产品电子商务，通过快手、抖音等直播方式拓展销售市场，武都橄榄油系列产品已进入国内一线城市大型商超和“沱沱工社”等销售平台，使“中国人自己的橄榄油”走向了国内外市场。

3.实施成效

截至2024年，全区油橄榄种植面积达64.13万亩，鲜果产量5.5万吨，初榨橄榄油8200吨，综合产值突破40亿元，连续多年稳居全国油橄榄主产区“面积、产量、产值、加工能力”四项第一。产业覆盖27个乡镇320个村，带动4.5万户21万农户增收，主产区农民人均收入超4000元，其中脱贫人口占比达60%以上。生态效益方面，白龙江流域森林覆盖率提升至87.25%，水土流失减少30%，建成百公里油橄榄绿色长廊，实现“荒山变青山，青山变金山”的生态经济双赢。品牌建设上，“武都油橄榄”获国家地理标志认证，产品远销34省市及日韩欧美市场，电商年销售额超3亿元，橄榄油辣椒酱、化妆品等80余种深加工产品延伸产业链，龙头企业祥宇、田园等斩获国际金奖90余项。通过“数字油橄榄”价格指数发布与智慧农业系统应用，品牌溢价提升20%，成为全国油橄榄产业高质量发展的标杆。

案例三：茶韵飘香产业兴，多元发展启新程

1.案例简介

武都区作为甘肃三大产茶区之一，依托秦巴山地独特的小气候（年均气温15.3℃，年降水量470毫米）和千年种茶历史，重点发展裕河毛尖、武都红等优质茶叶。截至2024年，全区茶叶种植面积达3.9万亩，年产量145吨，综合产值突破1.02亿元，惠及4个主产乡镇30个行政村2.4万农户。其中裕河镇依托得天独厚的自然生态条件，以大景区建设为契机，运用好茶叶产业、乡村旅游和人才技术三方面资源，围绕发展壮大村集体经济、茶产业、林下经济、旅游服务等方面，组建茶叶产业和旅游服务党建联盟，全力推动形成“党建强、产业兴、群众富”的良性互动格局，走出了一条党建引领茶旅融合发展的强村富民之路。

2.主要做法

⑴强化政策驱动，优化区域布局

优化区域布局。按照“适区适种、适品适种、突出重点、集中连片”的思路，明确裕河、五马、洛塘、枫相四个适种乡镇为茶叶产业发展重点区域，统筹适生区山场林地资源，逐步形成主产乡镇相对集中连片、其他适生区多点发展的茶园布局。以扩张总量、提质增效为目标，坚持低产茶园改造和新建茶园两手抓，采取改树、改土、改园、改采管制度“四改”方式，实施完成低产茶园改造10000亩，共建无性系良种茶园6000亩，推广栽植新品种2000余亩，促进茶园单产和茶叶品质逐步提升。改善品种结构。按照“优先发展有机茶、巩固提升绿茶、加快发展其他品种茶”的发展思路，调整茶叶产业结构，在裕河镇建立35亩母本采穗园，保证优质苗木供给，引进江南一号、早白尖、龙井43等多个国家级茶叶良种，积极加快改种换植，逐步实现新品种全覆盖，茶叶产量产值同步“双增”。

近年来裕河镇按照“支部+合作社+农户”发展模式，新建了集加工、销售于一体的茶叶加工厂，引进陇南臻怡澜悦茶业开发有限公司加工茶叶，提高茶叶质量和市场竞争力，促进茶叶产业高质量发展，带动茶农增收致富。裕河镇逐步发展了裕河毛尖、裕河龙井、裕河红茶、裕河白茶等品牌，已成为当地群众收入的支柱产业。截至目前，裕河镇共有茶园面积1.8万余亩，其中，丰产茶园1.2万亩，精品茶园示范园6000余亩，年产量达5万公斤。全镇茶产业年收入已突破1000万元，户均茶叶增收超过5000元。

⑵科技引领，激活传统产业

从“靠天吃饭”到“科技兴茶”，武都区以创新破解产业链短板。联合中国农业科学院茶叶研究所，引进“中茶108”“龙井长叶”等抗寒高产新品种，良种覆盖率达85%。推广无人机植保、物联网监测系统，建成病虫害绿色防控示范基地5000亩，茶叶农残检测合格率连续三年100%。投入1.2亿元建成标准化加工厂6家，引入智能萎凋机、数控烘焙线等设备，开发出绿茶、红茶、白茶等6大系列产品，此外，还多元化开发红茶、白茶及茶食品、饮料、保健品等茶产品，不断提升茶产品精深加工能力和产品附加值。“武都红”红茶获“中国茶叶博览会金奖”等国家级奖项3项。武都区建立陇南市首家茶叶专业市场——陇南茶城茶叶专业交易市场。该市场入驻商户40多户，集茶叶零售，茶具、茶包装、茶机械销售，年交易额超3000万元

⑶全链延伸，提升价值维度

近年来，武都区裕河镇以茶为媒，立足生态资源优势，发展茶叶产业，形成了以茶叶种植、收购、加工、销售一体化的产业化发展模式，走出了一条以茶兴产、以茶促旅、以茶富民的高质量发展新路子，茶产业焕发勃勃生机。如今，茶叶变成了金叶子，成为群众增收的“金票子”，鼓起茶农的“钱袋子”。

种植端：裕河镇通过构建“茶业+旅游”新业态，积极探索茶旅融合新路子，扩大茶友圈，将茶园建成旅游景区，将茶产品开发成旅游产品，将茶文化打造成旅游品牌，实现资源优化组合、产业融合发展。从2023年开始，武都区多部门联合，面向全国茶叶爱好者，推出“定制茶园”活动，高端私人定制，探索茶旅融合发展多元模式。

加工端：裕河镇按照“支部+合作社+农户”发展模式，新建了集加工、销售于一体的茶叶加工厂，引进陇南臻怡澜悦茶业开发有限公司加工茶叶，提高茶叶质量和市场竞争力，促进茶叶产业高质量发展，带动茶农增收致富。

销售端：为拓宽销售渠道，武都区采取线上线下相结合的方式。线下，茶叶走进当地的专卖店、超市；线上，借助电商平台，通过网络直播、线上促销等活动，让武都茶叶走向全国。

3.实施成效

武都区通过注册“武都绿茶”“裕河毛尖”地理标志商标，搭建“线上+线下”立体营销网络，培育本土直播团队30个，区域公用品牌价值两年内增长40%。与此同时，裕河生态茶园观光栈道、茶文化体验馆等文旅项目陆续落地，形成“春采茶、夏避暑、秋研学”的全季茶旅模式，年接待游客超10万人次。从深山绿叶到富民“金叶”，武都区正以一片茶叶书写乡村振兴的绿色答卷。在这条茶产业链上，生态价值与经济价值共振，传统农艺与现代科技交融，绘就了一幅产业兴、乡村美、农民富的生动图景。

案例四：聚焦生态保护，为绿色种养循环“开良方”

1.案例简介

近年来，武都区坚持绿色发展理念，紧抓绿色种养循环农业省级试点县政策机遇，创新实施绿色种养循环项目，通过畜禽粪污资源化利用与科学还田技术，破解农业面源污染难题，构建“养殖—粪肥—种植”循环链条。截至2024年，全区累计完成粪肥还田面积超20万亩，覆盖花椒、油橄榄、马铃薯等主导产业，化肥施用量减少15%，土壤有机质含量提升0.3个百分点，农产品品质提升带动综合收益增加30%，推动化肥减量化促进耕地质量提升和农业绿色发展。

    

武都绿色种养循环体系

2.主要做法

⑴构建全链条粪污处理体系

精准收集：整合规模化养殖场、合作社及散户粪污资源，建立覆盖37个乡镇的畜禽粪污收集网络，在坪垭、角弓、两水等乡镇设立25个村级服务站，形成“区级调度+乡镇中转+村级落地”的三级联动机制。通过政府引导、市场化运作，年均收集畜禽粪污超50万吨，覆盖全区花椒、油橄榄、马铃薯等主导产业种植区。

科学处理：采用干湿分离发酵技术，在安化镇、两水镇等核心农业镇建成3座现代化粪肥腐熟中心，配备智能堆肥翻抛设备和温湿度监测系统，实现粪肥腐熟周期缩短至30天，无害化达标率100%。针对不同作物需求，开发“花椒专用肥”“马铃薯营养基质”等定制化产品，通过农技人员全程检测堆肥腐熟度（如碳氮比、病原菌灭活率），确保粪肥养分均衡、安全可靠。

智能配送：构建“地形适配+需求导向”的多元运输网络。山地花椒园采用“骡马驮运+人力背篓”传统方式，解决马街镇上南山等崎岖地带机械运输难题，年均配送粪肥8万吨至2.1万亩梯田；川坝农田：依托专业运输车队，通过GPS定位系统优化配送路线，精准覆盖安化镇“椒粮套种”示范区、两水镇马铃薯基地等平缓区域，日均运输量达300吨；动态调度：结合春耕、秋收等农时节点，建立“农户预约+集中调配”机制，通过村级服务站实时对接需求，实现“24小时响应、48小时到田”。

⑵创新应用场景

在半山干旱区重点推广“花椒+马铃薯/辣椒”立体种植模式，实现树上保收、树下增收。通过农技中心指导制定《椒粮套种技术规程》，采用“隔行套种”布局（行距3米×2米），在花椒林下种植马铃薯、辣椒等短周期作物，形成“高矮互补、光热共享”的立体农业结构；每亩施腐熟粪肥1吨（约节省化肥成本200元/亩），龙凤乡2024年套种面积达1600亩，花椒亩产稳定在80公斤以上，马铃薯亩均增收超300元；汉林镇通过“花椒+玉米”套种，实现“一田双收”，粮食产量提升25%，椒农户均增收5000元。

在隆兴镇集昌坝村打造“兔粪→蔬菜→肉兔”全闭环产业链。依托许青养殖合作社肉兔存栏量（年出栏2万只），配套建设车厘子产业园及包菜、蒜苗种植区，形成“养殖粪污→堆肥腐熟→果蔬种植→饲料回用”循环体系，化肥替代率达40%；通过粪肥替代化肥，蔬菜种植成本降低35%，车厘子产业园土壤有机质含量提升0.3个百分点，包菜亩产突破4000公斤；该模式年消纳兔粪300吨，减少养殖污染排放90%，同时为肉兔养殖提供低价饲料（包菜叶、蒜苗茎秆），实现种养效益双向提升。

⑶构建“数据驱动+精准配比”的智慧施肥体系

区农技中心建立覆盖10万亩耕地的土壤检测数据库，针对半山干旱区、川坝河谷区等不同地块，分析土壤pH值、有机质含量等12项指标，生成“一地一策”施肥方案；在花椒园推广“腐熟粪肥3吨/亩+缓释肥20公斤/亩”配比方案，使土壤有机质含量年均提升0.5%，花椒精油含量提高8%；设立24个土壤监测点，通过物联网设备实时追踪养分变化，2024年累计调整施肥方案1800余次，减少化肥过量施用导致的土壤板结问题。

3.实施成效

武都区通过“政策驱动+科技赋能+闭环设计”，将粪肥还田嵌入农业全产业链，建立了花椒粪肥还田北域河流域万亩示范带、冬播马铃薯粪肥还田百亩核心示范区、花椒粪肥还田千亩核心示范区、油橄榄粪肥还田千亩核心示范区和10个粪肥还田整村推进示范点。整区推进畜禽粪污资源化利用，全区畜禽粪污消纳总量达192万吨，化肥用量减少931吨，畜禽粪污资源平均利用率达到90%，作物产量平均增加11.8%，节本增效34250万元。全区建立粪肥还田核心示范区57个，累计完成任务面积31.27万亩，带动全区增施有机肥105.8万亩，吸引社会资本1130万元。全区耕地土壤有机质含量明显提升，土壤保水能力和养分吸收效率显著增强，有效缓解了土壤板结，基本实现生态效益与经济效益双赢，为同类地区绿色农业发展提供了可复制的“武都模式”。

案例五：以“大景区+全域游”为核心，将生态资源转化为富民产业

1.案例简介

武都区立足生态资源优势，以“大景区+全域游”为核心战略，通过差异化定位、全产业链整合、科技品牌双驱动，构建“文旅康养+乡村振兴”融合发展模式。依托万象洞、裕河国家级自然保护区等核心资源，联动姚寨沟、千坝草原、张坝古村落等多元板块，形成“溶洞探奇—国宝观赏—茶旅体验—古村活化—农旅融合”的立体化旅游体系。2024年全区接待游客806.39万人次，旅游综合收入53.11亿元，乡村旅游收入17.58亿元，同比增长121.88%，实现生态效益与经济效益双提升。

2.主要做法

⑴全力打造万象洞大景区综合体

武都区持续推动文旅康养产业提档升级，按照“大景区+全域游”思路，编制了旅游总体规划以及《万象洞大景区修建性详细规划》项目规划，形成了整体配套、布局合理的景区建设规划方案。围绕“商、养、学、闲、情、奇”六大要素，拓展旅游新业态，大力发展以节会为重点的商务旅游，以中医理疗、温泉疗养、康养度假为重点的养生旅游，以农耕体验为重点的研学旅游，以休闲街区和传统古村落为重点的休闲旅游，以民族文化为重点的风情旅游，以洞穴探险为重点的新奇旅游，全域旅游大格局初步形成。在打造核心景区方面，武都区以国家4A级旅游景区万象洞为核心，联动姚寨沟、千坝草原、万象街区、橄榄新城等多个旅游板块，构建了集溶洞奇观、生态山水、温泉疗养、休闲购物、民俗体验于一体的万象洞景区。

武都万象洞                   武都姚寨沟

⑵构建“国宝观赏+茶旅融合”生态旅游新模式

武都区依托裕河国家级自然保护区和大熊猫国家公园，整合白沙沟金丝猴观景区、五马童话小镇等资源，形成“国宝观赏+茶旅融合”模式。建成省内首个童话主题小镇（五马镇），改造灰白墙民居为童话彩绘建筑，推出“候鸟式”康养路线，民宿集群（如枫林小舍）入住率达80%。同步打造金丝猴科普教育基地，开发“金丝猴家族”文创IP。打造400亩精品茶园，开展私人定制茶园活动，实现“茶园变景区、茶品变商品”。推出“采茶制茶—茶宿体验—茶疗养生”全链条服务，带动茶产业产值增长20%。串联张坝古村落、阳坝茶博园，形成“保护区+文化体验+休闲商业”链条。2024年建成5个组团式项目和6个乡村旅游示范村，总投资2.8亿元。金丝猴文创IP获省级奖项2项，衍生品销售额突破500万元。茶旅融合带动周边8个村户均增收3000元，茶产业综合产值达1.2亿元。开展金丝猴科普教育、书画展览等，年参与群众超10万人次。

武都裕河

3.实施成效

武都区以文旅康养产业为核心，通过差异化定位与全产业链整合，实现了生态效益、经济效益与社会效益的协同提升，为西部山区探索出一条“生态资源—产业增值—共同富裕”的创新路径。

案例六：全力打造“青山常在、绿水长流、空气常新”的白龙江畔山水园林之城 秀美宜居之地

1.案例简介

巍巍五凤山下，一个生态宜居之城正在崛起；悠悠白龙江畔，富美武都正谱写着高质量发展新篇章。近年来，武都区紧紧围绕把武都建设成为“宜居宜游宜商”的山水园林城市的整体思路，坚持“工业发展、农业调优、旅游带动、城乡统筹、民生改善”五大路径，高质量推动经济发展，走出了集聚集约、创新创优、高质高效的城市发展之路；水绿交融、融景于城、魅力生态的颜值提升之路，武都区先后荣获“最美中国·目的地城市”、“最美中国·生态、自然旅游城市和文化魅力、特色魅力旅游城市”、“中国最美生态宜居旅游名区”、“中国民间文化艺术之乡”等称号。

2.主要做法

武都区按照“一轴、九区、一中心”和“多绿、多景、多元化”的城市规划布局，以建设“水系五城、绿满两岸”的山水生态园林城市为目标，用“城市双修”破解“城市病”，不断拓展城市规模，做美城市环境，做旺城市人气，做优城市品位，全区城市建设步伐不断加快。

武都区城市风貌

武都区水系景观

(1)系统治水，筑牢生态屏障

武都区全面开展河道“四乱”清理整治，，同时加强水污染防治，严格管控工业废水、生活污水排放，加大水质监测力度，确保河水清澈见底，让人民群众能够放心地亲近水、享受水。昔日的河道“四乱”问题多发地，如今已变成全区河道生态修复的示范点。持续推进“岸绿”，大力开展河道绿化和植被修复等工作，对白龙江城区段河道岸线和在河道清“四乱”行动中整治出的约河道阶地进行了绿化造景，构建了一个多层次、多功能的植被生态系统，沿江形成了一道绿色的屏障，为这片河岸带来了全新的生机与活力。一片片绿意盎然的河岸景观呈现在人们眼前，犹如一幅美丽的画卷，不仅成为城市中的一道亮丽风景线，吸引了众多市民和游客前来观赏、休闲，还发挥着重要的生态功能。

武都区将河道治理同美丽河湖创建工作相结合，着力打造了一批滨水公园、生态廊道等景观节点。在北峪河城关镇王家庄段，统筹北峪河河道治理工程、樱桃河谷两个项目发展生态旅游产业，着力打造水安于民、兴于业、美于村、富于民的乡村振兴样板，实现人水和谐共生。在白龙江吉石坝街道渭子沟桥以东800米范围内进行植绿美化维护。在白龙江南岸东江帆船桥沿东西方向，建设三江一水生态文化长廊3公里。在白龙江南岸江南街道大堡子段，对长约3000米河道空地建设生态公园1处，命名为 “凤凰公园”，这些景观节点成为居民休闲娱乐的好去处。沿白龙江河道岸线打造的绿化景观、步行道、自行车道等设施，为市民提供了丰富的户外活动空间。每天傍晚，都有大量市民在这里散步、健身、骑行，享受着大自然的美好。让人们在欣赏美景的同时，深刻感受到生态环境改善带来的幸福感。

(2)统筹路网建设，优化基础设施

城区路网结构进一步优化，构建“三横两纵”的主干路网络，城区建成区道路总长60公里，道路总面积132万平方米，建成区面积15.7平方公里，路网密度为3.82公里/平方公里，道路面积率为8.4%；全面实施城市精细化、网格化管理，治违、治脏、治乱、治污、治堵成效显著；持续推进“城市双修”工程，旧城区风貌改造和各片区绿化、亮化等工作持续推进。强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，今日之武都，山更绿了、水更清了、路更宽了、城更美了。

（3）推进片区联动，优化功能布局

从“简单画圈”到“形成联动”。如今，以旧城为商业区，以东江为行政区，以吉石坝为物流区，以两水为综合区，以汉王为产业服务区的五大功能片区持续完备，城市框架持续拉大，逐渐形成“水系五城、绿满两岸”的空间布局。城镇化率达40.56%；建成区道路面积222.96万平方米，城市人均道路面积15.58平方米；城市供水普及率达96.2%；燃气普及率达87.6%；污水处理率54.95%，负荷率达100%；建成区绿地率10.68%；生活垃圾无害化处理率达93.4%。 如今的武都，城市品位已提档升级，城市面貌已焕然一新。

(4)升级服务设施，优化民生布局

武都区逐年对县城重点区域的夜景灯光实施提升改造工程，累计安装更换彩虹桥、清水沟、长江大道等区域油橄榄路灯（LED灯）1017盏，更换东江新区中华灯65盏，完成滨江公园80盏路灯改造工程，维修江南大道、长江大道、新市街、东江新区等区域路灯986盏，；燃气普及率达87.6%；城市公共服务能力进一步提升。

（5）绿意盎然，高品质持续推动城区造林绿化

为了做好“两山”实践创新基地建设工作，武都区以“城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化、山水一体化、人居生态化”为目标，按照“橄榄满园、迎春锁边、彩叶遍山、藤柏护坎”的工作思路，见缝插绿、见裸植绿、垂直绿化，以水定林，造管并重，持续推动城区造林绿化提档升级。2024年全区共栽植以油橄榄、黄连木、白皮松、雪松、黄栌等为主的各种苗木36.8万株2470亩。在没水山、南山、北山、东江北山点播紫花苜蓿种子500公斤，营造了“人人参与植绿、共享美好生活”的良好氛围。

3.实施成效

如今的武都区按照“水系五城、绿满两岸”规划布局，以白龙江“母亲河”为依托，修复生态，打造水景，使天更蓝水更绿，引来成群白鹭、苍鹭、鸳鸯、野鸭等数十种珍稀鸟类在白龙江河谷休憩繁衍，全区空气质量优良天数连续多年排名全省前列，已构建了“城郊公园—城区公园—小区公园—口袋公园”四级公园体系，城市绿化面积达170万平方米，城市绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到38.18%、11.96平方米，实现推窗见绿、出门进园的绿色生活方式。

四、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，大力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，深化落实“四抓四提”重点举措，更好统筹发展和安全，锚定建设“三城五地”、打造“一枢纽两基地两中心”目标不动摇，坚持生态优先、绿色发展，以实现减污降碳协同增效为总抓手，牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。按照“深耕南向，融入双城”的目标定位，全力打造“水系五城、绿满两岸”宜居宜游宜商山水园林城市、丝绸之路经济带甘肃南部商贸物流中心、现代优质高效特色产业基地、省内知名生态旅游康养中心，加快建设“产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福”新武都，全力将武都区打造为甘肃省乃至全国“两山”建设示范与样板，奋力谱写中国式现代化武都篇章。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，尊重自然、顺应自然、保护自然，构建生态经济产业体系，推动资源节约和降低能耗，把“两山”建设融入经济、社会建设全过程，促进经济社会发展全面绿色转型。

坚持系统保护、综合治理。统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，推动减污与降碳协同、减排与增容并重、预防与治理结合，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，培育健康稳定、功能完备的生态系统。

坚持改革创新、增强动能。坚定不移深化生态文明体制改革，强化科技创新支撑，充分发挥市场配置资源的决定性作用，持续增强生态文明建设的动力活力。

坚持惠民富民，共建共享。坚持生态治理与生态经济、乡村振兴联动融合发展，提供更多优质生态产品，着力拓宽城乡居民增收渠道，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

（三）主要目标

通过“两山”基地建设，不断深入践行习近平生态文明思想，以高水平生态环境保护助力经济社会高质量发展，努力打造打造美丽甘肃样板示范区、打造“双碳”融合先行示范区、打造生态城乡品质示范区，巩固和深化“两山”实践探索成效，“两山”理念深入人心，长效体制机制基本建立。到2027年，将武都区创建为“两山”实践创新基地。到2030年，武都区节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式进一步深化，“两山”实践取得实质性成效，生态安全屏障更加牢固。

绿色生态经济持续发展。坚持生态优先绿色低碳发展取向，推广“生态＋”经济发展模式，大力支持特色农业、优势工业、文旅产业、新兴产业加快发展，厚植生态根基，为全省发展方式绿色转型作出示范。区域国土空间开发保护格局持续优化，国土空间治理能力明显增强，主体功能区制度有效落实，生态环境分区管控水平不断提升，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。

生态环境质量稳中向好。深入推进蓝天、碧水、净土、清废、降碳五大战役，努力探索人与自然和谐共生的现代化陇南实践。主要污染物排放总量持续减少，不发生人为造成的重污染天气。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%。土壤和地下水环境质量总体稳定，受污染耕地安全利用率达到95%以上，建设用地安全利用得到有效保障。自然生态系统功能不断完善。严守生态保护红线。全面改善区域水生态环境，水源涵养功能、水土保持能力、水污染防治水平明显提升。

城乡生活环境显著改善。城乡规划更加符合绿色发展要求，人居环境更加优美，践行以人民为中心的发展思想，聚焦重点民生短板领域，大力实施城市更新行动，全域推进，美丽乡村建设，争创全国和美乡村示范市，让人民群众在高质量发展中乐享高品质生活。

打造 “双碳”融合先行示范区。推进能耗双控向碳排放双控转变，加强各类资源节约集约利用，为全省碳达峰碳中和先行先试、积累经验。

生态文明体制更趋健全。生态文明体制机制改革持续深化，现代环境治理体系不断健全，生态治理能力短板加快补齐，生态文明建设法治化制度化水平持续提高，生态环保责任有效压实。

（四）建设指标

从构筑绿水青山、推动“两山”转化、建立长效机制3个方面，评估“两山”基地建设情况。武都区“两山”基地建设评估指标测算结果见表4—1、附件2。

构筑绿水青山涉及环境质量、生态状况两个方面共10项指标，其中：环境质量指标6项，包括环境空气质量优良天数比例、集中式饮用水水源地水质达标率、地表水水质达到或优于Ⅲ类水比例、地下水水质达到或优于Ⅲ类水比例、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率。生态状况指标4项，包括林草覆盖率（丘陵区）、物种丰富度、生态保护红线面积、单位国土面积生态系统生产总值。

推动“两山”转化涉及民生福祉、生态经济、生态补偿、社会效益4方面共7项指标，其中：民生福祉指标1项，考核居民人均生态产品产值占比。生态经济指标3项，包括绿色有机农产品产值占农业总产值比重、生态工业产值占工业总产值比重、生态旅游业产值占服务业总产值比重。生态补偿指标1项，考核生态补偿类收入占财政收入比重。社会效益指标2项，分别评价国际国内生态文化品牌建设情况以及“两山”建设成效公众满意度。

建立长效机制涉及制度创新、资金保障2方面共3项指标，其中：制度创新指标2项，分别评价“两山”基地制度建设、生态文化产品市场化机制建立健全情况。资金保障指标项，考核区域生态环保投入占地区生产总值比重。

表4.1  武都区“两山”实践创新基地建设指标体系表

 

五、重点任务

（一）夯实绿色发展基础，筑牢长江上游生态安全屏障

1.系统推进生态保护和恢复治理

深入推进山水林田湖草生态修复工程，加快自然保护区、重点水源涵养区、生态脆弱地区的保护修复。加强白龙江重点流域综合治理，实施国土空间综合整治、土地开发整理、水土流失治理等工程，筑牢长江上游生态安全屏障。设立地质环境恢复治理基金，鼓励引导社会资本参与生态恢复治理。大力实施地质灾害治理工程，提升地质灾害防治能力建设。

2.不断强化以国家公园为主体的自然保护地建设

严格执行“三线一单”生态环境分区管控，加快各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等自然保护地的优化整合。全面推进全区自然保护地体系建设，建立健全长效监管考核机制，巩固提升重点区域生态环境系统质量。加快建设以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系建设。加强秦巴生物多样性生态功能区保护与建设，有序推进生物多样性本底调查，构筑生物多样性保护网格，加大濒危野生动植物抢救性保护力度和生物遗传资源保护和管理。深入推进“绿盾”自然保护区强化监督专项行动，严肃查处自然保护地内各种破坏生态环境的违法违规活动。

3.严守生态保护红线

对照《陇南市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，将“三线一单”作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址等重要依据，强化“三线一单”的硬约束和政策引领作用：把“三线一单”确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域，将生态环境分区管控要求作为重点内容，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。制定符合区级精细化管理要求的生态环境准入清单，实施差异化环境管控和准入要求。对生态保护红线和生态空间等优先保护单元，坚持保护优先，执行相关法律法规要求，强化生态保育和生态建设，严控开发建设，严禁不符合主体功能的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。对重点管控单元，以环境污染治理和风险防范为主，优化空间布局，促进产业转型升级，加强污染排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，强化与规划环评、区域评估、项目环评的深度融合，对环评文件中“三线一单”符合性内容进行严格审查。

4.实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

深入实施新一轮退耕还林、中央造林补贴、天保人工造林、林草生态保护等生态建设工程。探索建立生态补偿机制和市场化补偿办法。全面实施“林长制”，落实公益林管护责任。统筹推进城乡绿化美化一体化进程，加大武都城区南北两山生态修复治理力度。积极推进国家储备林建设。实施绿色长廊改造提升行动，稳步推进城市公园、城区绿化、生态廊道建设，开展矿山和森林治理。推进绿色矿山建设，引进EOD模式对平水铜矿等废弃矿山修复治理开发。加强森林保护修复，全面推进“森林武都”建设，精准提升森林质量，推进国土绿化美化，新增国土绿化面积6万亩以上。

加强水土流失治理工作，抓好小流域、坡耕地等水土流失综合治理。结合河道治理、乡村公路建设和村镇建设，加固和修建基本农田防护坝，提高其防洪标准和抗冲能力。采取以坡改梯为主，配套坡面水系工程的措施，实施坡耕地水土流失防治。加强生态脆弱区生态综合治理工程，把水土流失治理与重点工程造林相结合，开展生态脆弱区治理。

以流域为单元，开展水生态综合治理，实施水系连通，修复河湖岸带。通过水资源统一配置与调度管理，开展控荷减负、截污治污、自然修复、河道治理、清淤疏浚、生物调控等综合措施，强化河湖生态保护修复与治理；因地制宜制定水系连通方案，打通阻隔，疏通水系，调活水体；因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的河湖岸线。

5.加强生物多样性调查监测保护管理工作

开展生物物种资源本底调查，系统掌握生物多样性特别是自然保护地内生物物种的种类、分布、数量等现状。采取就地保护、迁地保护、人工繁育等措施，加大国家重点保护野生动植物物种资源保护力度，推进自然保护区等重要栖息地和关键生境保护与恢复。加强生物多样性保护与宣传，着力培育更多生物多样性体验地。

（二）持续推进污染防治攻坚，守护蓝天碧水青山

1.持续深入打好蓝天保卫战

加强柴油货车污染治理，深入实施清洁柴油车（机）行动，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，有序推广清洁能源汽车。健全非道路移动机械管理制度，落实高排放非道路移动机械禁驶区管控措施。加强对炼油、储油、加油（气）站和企业自备油库的执法监管。加强重型货车检查，推进黑烟车智能抓拍系统建设，力争实现主要交通道路全覆盖。

推进大气面源污染治理，推进细颗粒物和臭氧协同控制，强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，建筑施工工地全面落实“六个百分之百”抑尘措施，全县城市建成区达98%以上。严格落实“定车辆、定线路、定渣场”要求，加大渣土密闭运输联合执法监管力度。加强企业堆煤、堆料、建筑渣土消纳场和混凝土搅拌站粉尘排放监管。进一步规范金塔县煤炭交易市场和集中配送体系的运行，加强煤炭市场监管和煤质抽检，严厉打击销售和使用劣质煤行为，杜绝劣质煤流入市场。大力推进道路清扫保洁机械化作业，不断提高机械化清扫作业水平，严格规范各类保洁车辆作业流程，定期对道路机械化车辆进行维护保养。加强城市裸露地块整治。加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度。强化秸秆综合利用和禁烧管控。引导绿色祭祀。严格落实烟花爆竹禁燃限放。深入推进居民取暖土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程。

推动其他涉气污染物防治，开展重点氨排放源排查，逐步建立大气氨规范化排放清单，摸清重点排放源，推进养殖业、种植业大气氨排放控制。加强恶臭、有毒有害气体污染控制，加强工业臭气异味治理，推进垃圾处理、污水处理各环节和畜禽养殖场臭气异味控制，提升恶臭治理水平。

积极应对重污染天气，进一步健全完善重污染天气预警和应急响应机制，构建重污染天气应急预案体系，实施重点行业企业绩效分级管理，依法严厉打击不落实应急减排措施行为。按年度定期更新重污染应急减排清单，及时发布相应级别预警，采取措施有效应对，确保重污染天气应急工作高效、有序进行，不断提高大气环境精细化管理水平，减轻重污染天气污染强度。

2.持续深入打好碧水保卫战

全面落实“河长制”，创新创造、系统推进河道管理和综合治理。开展河湖“清四乱”专项行动，加强河道污水垃圾治理。紧抓城区水系连通，开展水活水净专项行动，一河一策，一段一策，促进水生态修复。确定城区水系各河流生态流量，结合引水调水、岸坡整治、恢复城区河流沟渠水动力，改善城区水生态，杜绝黑臭水体；构建河流绿色生态廊道，确保城区水系优化，河网联通，河流水质持续稳定达标。

通过加强乡镇污水处理设施建设，提升现有污水处理设施的处理能力和标准，完善污水管网，大幅度提高污水处理能力和效率。坚持系统施策、标本兼治、交叉作业，末端截污、源头管控、河道清淤以及活水工程，改善城区水环境。加大工业污水排放监管力度，加强农业面源污染控制，治理畜禽养殖污染，有效削减化学需氧量、总磷和氨氮污染物的排放量。

严格水资源保护。加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，全面推进节水型社会建设。完善水资源保护考核评价体系，加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，严控地下水超采。严防地下水污染。以集中式饮用水水源、工业园区、危险废物堆存场、垃圾填埋场等污染源周边地下水环境为重点，加大地下水污染调查和基础环境状况调查评估力度。

保障饮用水水源环境安全。加快推进饮用水水源规范化建设。开展定期监测和调查评估。重点强化粮食主产区水源保护区内农业面源污染防治。在饮用水水源二级保护区，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。加强农村分散型饮用水水源保护，划定饮用水水源保护范围并依法取缔保护区内排污设施和活动，进一步深入实施农村饮水安全工程，开展水质监测评估，推进污染治理和水质保护。

统筹水资源、水环境、水生态治理，坚决守护好区域水体健康，深入推进流域保护治理，优化调整水功能区划及管理制度。加强饮用水水源保护和监管，健全水源环境档案制度，定期开展饮用水水源环境状况调查评估。

深入推进水岸污染协同治理，基本完成入河排污口排查整治，全面建成排污口监测监管体系，实现水体—入河排污口—排污管线—污染源全链条管理。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，加快老旧管网更新修复，推动雨污合流管网改造，加强污泥无害化处理和资源化利用，加快污水处理绿色低碳标杆厂和“污水零直排”园区建设。加强城乡黑臭水体排查力度，建立防止水体返黑返臭长效机制。加强水源涵养区、河湖水域及其缓冲带保护修复。

3.持续深入打好净土保卫战。

开展土壤污染源头防控行动，严防耕地、在产企业、产业园区等新增污染，推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。依法实施农用地分类管理，强化优先保护类耕地保护，因地制宜推进受污染耕地落实种植结构调整、优化施肥、特定农产品禁产区划定、退耕还林还草还湿等安全利用和风险管控措施。加强建设用地土壤风险管控，以用途变更为“一住两公”和食用农产品以及食品生产加工和储存场所用地为重点，依法落实土壤污染风险管控和修复措施，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。

聚焦农业面源污染突出区域强化系统治理，加快农业投入品减量增效技术集成创新和推广应用，开展尾菜污染防治，实施化学农药、化肥减量化行动，加强畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用。强化地下水型饮用水水源地环境保护，配合市级部门划定地下水污染防治重点区，健全完善地下水污染防治重点排污单位名录，实施动态跟踪监管，严控地下水污染防治重点区环境风险。加大地下水超采管理，深入打好农业农村污染治理攻坚战，加快解决农业农村污染突出问题，助推乡村生态振兴。土壤环境风险得到全面管控。

4.城乡协同推进绿色发展，共建共享绿色福祉

加快绿色城市建设。深入开展城市品质提升行动，大力发展清洁能源，积极推进生活垃圾焚烧发电、光伏发电、风力发电等项目建设。实施城市生态修复工程，加快园林城市建设，扩大城市绿色空间，着力打造“生态之城”“活力之城”“陇蜀之城”“橄榄之城”。持续推进城市污水处理厂提标改造、黑臭水体治理、污水管网新建与改造、生活垃圾分类及无害化资源化处理等市政设施项目。结合城市更新行动，统筹推进老城改造和新区建设，积极实施老旧小区改造、棚户区改造、城镇保障性住房等项目。积极争取建设国家级海绵城市。大力发展新能源汽车及充电装置，建设公交优先、绿色出行的城市街区。重拳整治城市乱象，建设路畅、水清、岸绿、景美的生态宜居城市。

大力实施乡村振兴示范行动，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划。加快完善乡村水、电、气、厕等配套附属建设，完善乡村公共服务设施。尊重山水林田湖草等生态脉络，保护塑造乡村风貌，延续乡村历史文脉。大力推进村庄、庭院整治，优化村庄生产生活生态空间，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁的绿色乡村。

5.强化风险防护，保障区域生态安全

建立健全应急响应体系。积极推进重点河流“一河一策一图”环境应急响应方案，加强人员应急能力培训，积极开展应急演练，提高对污染事故的应急监测、应急指挥及应急处置能力。加大硬件投入，建立和完善环境信息监控中心和突发事件应急处理系统；增强企事业单位忧患意识，坚持底线思维，加强应急准备工作，着眼于打造拉得出、上得去、打得赢的应急队伍。建立健全应急机制，持续推进工业园区、高速公路服务区、环境风险企业、取供水单位等各类突发环境事件应急预案编制、修订及宣传培训，加强实战演练，分级负责，多方协同，提高应急处置能力，确保快速响应，确保万无一失。加强应急机制建设，建立部门和区域联防联控联治机制，强化信息共享，协作配合，努力形成“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的工作格局。

加强风险防范预警。落实企业环境安全主体责任，开展突发环境事件风险评估，完善环境安全管理制度，定期排查整治环境风险隐患，深化企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大突发环境事件风险企业监管，完善重点环境风险源、环境敏感目标、应急救援能力、应急预案等基础数据库。

提高应急综合保障能力。应急物资方面，强化物资装备储备，加强污染物控制类、污染物降解类、应急监测类等环境应急物资储备。建立健全环境应急物资装备储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制。应急监测方面，提升环境监测站的环境应急监测能力，完善环境应急监测方法和指挥体系。制定完善环境应急监测预案，定期开展应急监测技能培训。应急处置方面，不断完善西和县突发环境事件应急预案，明确各级各部门应急处置职责分工，规范突发环境事件应急值守、应急监测、调查处置程序，加强环境应急服务队业务训练，提高环境应急处置能力。事后管理方面，及时开展突发环境事件的调查和污染损害评估工作，将环境应急处置效益评估纳入损害评估报告内容，为突发环境事件定级、事件损害赔偿和责任追究工作提供依据。

（三）推动构建绿色低碳发展新格局，实现绿水青山转化金山银山

1.发挥农业优势，深化打造特色产业

以农业现代化为抓手，构建现代农业产业体系、生产体系经营体系，推进农村一二三产业融合发展，不断提高农业创新力、竞争力。充分发挥花椒、油橄、中药材、茶叶、优质蔬菜等特色产业的资源优势，加快实施油橄榄倍增工程，创建全国最大的油橄榄生产加工基地、文化体验基地和良种繁育中心、产品研发中心；稳定花椒基地面积，加大品种改良力度，加强综合管理：创建全国最大的花椒种植、加工、科研基地，真正成为引领全国花椒产业的产品集散中心、价格形成中心、信息发布中心。加大中药材、茶叶、优质蔬菜等产业开发力度，拉长产业链条，形成产业集群，做足做满、做大做强特色产业文章，着力打造特色经济发展引领区。

围绕农业特色产业提质增效，重点发展花椒、油橄榄、中药材、蔬菜等优势主导产业，积极发展畜牧水产养殖、茶叶等区域性产业，建成全国最大的花椒、油橄榄主产区和加工基地。紧紧围绕“3+6”农业产业体系建设（花椒、油榄、中药材三大特色主导产业，核桃、蔬菜、茶叶、中蜂、肉免畜牧等六大区域性辅助产业），着力做大做强花椒产业“特中优油橄榄产业“独中秀”，做精做优中药材产业“强中精”、茶中产业“稀中珍”，蔬菜产业“鲜中先”，做实做好中蜂、散养鸡肉兔等“特色养殖”，全力推进特色产业提质增效，加快构建6G“连乡成片”“集群成链”的现代农业发展新格局。打造优势产业集群，建设绿色标准化种养基地，实现产业质量提升规模扩大、效益倍增。大力发展农产品加工业，重点培育引进和做大做强一批关联度大、精深加工能力强、规模集约化水平高、销售收入超百万元的农特产品精深加工、仓储、营销流通龙头企业，加快农特产品由初级小规模加工向精深高附加值加工转变。

一是持续壮大花椒产业。在现有保存面积100万亩的基础上，稳步发展花椒种植面积，开展提质增效，完成更新低产园改造升级创建现代化花椒产业示范区，创建标准化示范基地，绿色防控种植基地，带动全区花椒产业科学生产。强化科技创新，有效防控花椒病虫害和改良土壤，为全区花椒产业高质量发展提供科技支撑，进一步延伸产业链、提升价值链。

二是聚力发展油橄榄产业。巩固提升油橄榄产业发展成果，加大品种改良力度，扩大种植范围，大力实施油榄倍增工程，稳定发展油橄榄基地面积，建成白龙江沿线百公里油橄榄绿色长廊，基本实现最佳适生区全覆盖，建成油橄物流贸易中心、商务中心、科技培训中心、产业孵化园。

三是大力提升中药材产业。依托复杂多样的地形地貌和生态气候条件，形成特色明显的中药材种植产区，即马营池坝高寒阴湿当归、大黄羌活种植区，米仓山系（鱼龙、安化等）红芪、纹党参种植区，洛塘林缘猪苓、天麻、山茱萸、杜仲种植区、半山千旱柴胡、板蓝根、贯叶连翘种植区。加大中药材种苗繁育体系、中药材可追溯体系、中药材质量检测体系和中药材加工、提取项目建设。

四是稳步拓展优质蔬菜产业。充分利用武都气候条件，打好优质蔬菜供应时间差，建立甘肃最大的常年性绿色无公害冬季露地蔬菜生产基地。推广高产高效蔬菜种植模式，在白龙江流域大力发展塑钢大棚、日光温室等设施农业；在浅山区、半山区发展山区蔬菜，建设高效生态绿色蔬菜种植示范园区。

五是不断扩大茶叶种植。加快茶叶基地建设，新建茶叶基地0.26万亩，改造低产茶园1.6万亩，规范提升农民合作社7家、建设示范加工厂4处。

六是加快发展畜牧、水产业。加强养殖小区和标准化养殖场（户）建设，积极发展生态养殖，坚持以市场为导向，科技为支撑，产业为纽带，以标准化养殖农户为载体，龙头企业为依托，采取“产学、研”相结合的方式，充分利用康大肉兔养殖示范基地技术和资源优势，不断提高肉兔产业经济、社会、生态效益，力争打造成西北地区肉兔养殖产业示范区。坚持“建基地、强龙头、延链条、聚集群”的原则，打造优势特色产业集群，加快形成现代农业优势特色产业发展新格局，建立良种繁育、技术支撑、标准化规模化种养、仓储加工保鲜冷链物流、产销对接、品牌营销、金融保险支持的全产业链、供应链、价值链和循环链，形成农牧结合、种养一体的绿色循环发展机制，把畜禽产业培育成我区巩固脱贫成果推进乡村振兴的区域优势农业特色产业。发挥武都得天独厚的资源优势，推广推行中蜂先进养殖技术，围绕中蜂养殖核心区、产业示范园区建设，加强种蜂场建设，发展新型经营主体，建设一批优势突出、特色鲜明、效益显著的中蜂养殖产业标准化生产基地。水域资源利用、开发与保护进入良性循环养殖生产的科技水平显著提高，渔业经济结构趋向合理，产业效益大幅提高。

七是培育新型农业经营主体。进一步完善政策扶持体系，引导新型农业经营主体多元化发展。聚焦产业发展各环节通过培育壮大、嫁接引进、内建外引等方式，积极支持油花椒、中药材、茶叶等龙头企业发展。以新型经营组织规范提质为突破，着重抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社的培育，积极建立“龙头企业+家庭农场（专业合作组织）+农户”的经营机制，建立利益联结机制，形成利益共同体，

八是共创“陇上江南”特色农业品牌。全面实施农特产品品牌营销战略，大力发展“麻辣香甜”产业，把“武都花椒”“武都油橄榄”“武都崖蜜”“米仓红芪”等打造成全国知名地域品牌，加快提升武都和陇南农特产品的核心竞争力、市场占有率和美誉度。增强品牌和知识产权意识，积极开展油橄榄等农特产品的商标注册、产地认证、产品认证、加工企业的GMP认证和质量管理体系等认证。

2.加快推动传统优势工业提级转型。大力实施强工业行动

以高端化、智能化、绿色化为导向，以产业化思维发展工业，以工业化思维发展农业和文旅产业，着力催生生态工业。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，加快推进吉石坝物流园区和以马安片区为主体、以汉坪和角弓片区为两翼的高新技术产业园建设。围绕扩量提质增效，发展壮大生物制药、建筑建材、精深加工等传统产业。聚焦重点产业上下游，着力强链补链延链，打造集研发、制造、销售、服务于一体的全产业链。加快发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流、智慧物流等现代物流形态，努力提升新型工业化水平。推动民营企业抱团发展，支持祥宇油橄榄公司挂牌上市，提高企业核心竞争力。积极培育规上企业，鼓励引导区内规上企业加快技术创新和产业升级，加大科技成果转化，提升精深加工水平，提高综合效益，扩大工业总量。大力发展节能环保产业，重点发展环境监测与防护设备、清洁能源、清洁生产新技术及设备，加快淘汰落后和过剩产能，完善其市场化退出机制。强化能耗、环保、质量、安全等约束机制，加强重点工业行业污染减排，主要污染物排放总量持续减少。

⑴现代农产品及食品加工产业

坚持精深加工、效益优先、系列开发、农特产品绿色发展的原则，着力推进农特产品向健康食品的转型升级。发挥区域特色农产品资源优势，提升油橄榄、花椒、茶叶等特色农产品精深加工水平，重点培育油橄榄产业集群。积极开发产业链下游产品，鼓励发展资源综合利用项目。支持白酒酿造企业实施白酒提档升级，打造陇南白酒全国性知名品牌，特色保健酒品牌。大力实施产业链培育工程，通过市场化、专业化、规模化和组织化经营，扩大生产规模、改善产品品质，为农特产品加工业的发展提供可靠的、丰富的优质资源。

——油橄榄深加工。依托祥宇、田园、世博林等重点加工企业，发展食品、保健品、化妆品、综合利用等油橄榄系列产品，采用国际先进工艺，有效提高利用率、油品质量和档次，在确保初级、特级食用橄榄油生产规模稳定扩大的基础上，鼓励企业开发油橄榄罐头、橄榄茶、橄榄酒、橄榄酱油、橄榄果脯加工、橄榄叶复合饮料、油橄榄食用明胶等系列食品；采用高新技术萃取有效成分，研发生产保健油橄榄丸、橄榄岷归软胶囊、橄榄油精华胶囊等保健类产品；充分利用油橄榄叶中含有的大量生物活性物质及抗氧化活性成分，研究开发油橄榄系列化妆品；开发油橄榄综合利用产品，对油橄榄果渣进行规模化分离，利用油渣加工饲料、燃料和有机肥料。同时，以油橄榄枝干为资源，论证建设橄榄树实木家具生产线、橄榄树工艺品生产线等项目。

——白酒及关联产业。加快酒类酿造产业链培育，依托陇南康神苦荞生物科技开发有限公司发展基础，实施白酒产业酿造、勾调、品评、检验检测、制曲、苦荞种植、工业旅游康养讲解等专业技术人才体系完善计划。实施以苦荞酒风味为基础的苦荞种植、特征解析研究、培制研发全系统开发的人才支撑体系。争取“苦荞+白酒”全产业链发展。依托甘肃青陇兄弟啤酒有限公司发展基础，继续以“室内啤酒广场+特色小吃+特色啤酒”的模式不断开拓周边县区市场，加大产品的市场占有份额。全力支持企业入驻马安园区，优化改进生产工艺，提升产能规模和产品种类，稳定产品品质。打造出一个规模化、特色化、品质化的创新型啤酒酿造企业。

——花椒深加工。培育扶持一批花椒加工龙头企业，集中申请一个花椒品牌。积极引进花椒茶、新鲜花椒芽菜、花椒芽菜系列风味辣酱、花椒芽菜料包、花椒精油等多个产品生产线，不断丰富花椒系列产品种类；开展资源循环利用，推进花椒籽、花椒叶的综合利用，拓展花椒在医药、农药、化工、油料等领域的应用。

——茶叶深加工。以武都裕河等茶叶重点种植地为依托，加快茶叶种植基地建设，加强各类规范认证，进一步扩大绿色产地、有机产地认定面积，为茶叶工业加工提供数量充足、质量上乘的原料。重点实施一批生产线扩能项目，扩大生产规模。运用新技术、新材料、新工艺加快传统茶业的改造，提高茶产品附加值。加快研究、推广超临界萃取、冷冻干燥等高新技术在茶叶产品加工方面的应用，不断丰富产品种类，积极开发红茶、茯砖茶、黑毛茶产品；延长产业链条，重点开发衍生品系列，发展茶浓缩汁、速溶茶粉、茶饮料、保健茶等功能性系列茶制品。提升茶叶的综合利用程度，利用低值茶、下脚料生产茶多酚、茶多糖及儿茶素等科技含量较高的添加剂制品等。

⑵以提升总量、优化增量、盘活存量、提高质量为原则，积极应对建筑材料市场需求变化，推动陇南建筑建材产业向发展技术先进、管理科学、资源节约、环境友好的现代建筑环保材料迈进，重点推动大理石产业化基地和新型环保涂料生产线建设。发展水泥制品、石材、新型建筑材料等产品，推动传统建筑建材产业转型升级，推行绿色低碳生产，加强资源综合利用，淘汰落后产能，增强可持续发展能力。

——水泥。推动水泥产品向42.5级及以上高标号化和特种化发展，发展满足特定工程需要的特种水泥；发展水泥制品，推动水泥“商混化”“制品化”，延伸发展预拌混凝土、预拌砂浆、水泥基复合材料、混凝土制品、纤维水泥板等产业链，鼓励使用C35及以上强度等级预拌混凝土；加大资源综合利用，大力发展水泥低温余热发电，废水、废气、废渣等资源综合利用项目，提高综合利用水平。

——装配式建材。探索适宜我市发展的装配式建筑工艺、技术，扶持有条件的建筑企业、房地产开发企业和有一定影响的建筑材料生产企业转型升级，建立技术研发中心。支持复合多功能墙体、高性能节能门窗、高性能混凝土和新型墙体材料在装配式建筑中的应用。

⑶大力发展循环经济，切实提高资源综合利用水平

坚持资源开发与节约并重，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高能源、土地及水资源的利用率，加强法治建设，完善政策措施，强化节约意识，努力缓解要素制约，科学配置和合理利用水资源，推进节约型工业建设，逐步形成节约型的增长方式。进一步加强能耗管理，突出抓好重点用能企业能耗管理工作，加大散装水泥推广力度。编制发展循环经济规划，制定推进资源节约与综合利用的办法，逐步提高“三废”利用比率，用足用好国家扶持政策。优化能源结构、加强资源节约和环境保护，努力提高工业的整体素质和市场竞争力，促进工业协调、可持续发展。

⑷推进工业集中区建设，加强产业集中

加快园区建设进程，提前谋划部署产业发展，坚持目标导向，瞄准现有产业基础，着重引进一批下游产品精深加工企业，推动全产业链发展。落实园区资金优惠政策，助力企业快速发展。加快马安园区建设进程。在马安园区基础设施建设上，锚定既定目标，放大园区承载优势，充分发挥工业园区中小微企业孵化器作用，培育一批发展潜力好的中小微企业。加快推进马安园区主体厂房建设进程，积极开展道路路网、污水处理等项目建设的前期准备工作。提前谋划部署园区招商引资工作，以调整武都区工业经济结构为主线，以新能源、新材料、医药加工、农特产品精深加工等产业为重点，以对口行业内龙头企业为招商目标，围绕延链强链补链计划开展精准招商。

3.加快推动文旅康养产业提档升级

努力构建“一城服务、两带串联、四区支撑”的文旅康养新格局（一城即武都城市中心；两带即兰海高速带和平绵高速带；四区即万象洞康养休闲度假区、五马裕河大熊猫国家公园区、金马池高原运动休闲区、米仓山系文旅示范区）。牢固树立“大旅游、大景区”建设理念，将万象洞、千坝草原、姚寨沟、汉王橄榄新城串点连线、由线扩面、网状辐射，努力形成集观光旅游、洞穴探险、休闲度假等为一体的大景区。坚持把全域旅游作为富民强区的支柱产业，突出抓好裕河、坪垭、金马池等景区建设，实现全域旅游高质量发展。发挥武都地处大九寨旅游经济圈重要连接带的区位优势，统筹整合全区文旅康养资源优势及产业特色，加强与周边地区合作，联手开发环九寨沟双向旅游精品线路，积极融入陇南—九寨沟大旅游圈。加快推进医养结合医院建设，规划建设一批高品质休闲养生养老基地。改造升级城乡基础设施和公共服务设施，全面提升接待服务水平，把武都区建设成为全国知名的休闲旅游度假基地和西部地区极具魅力的生态康养中心。打好生态牌、文化牌、康养牌，叫响“南北过渡带·康养陇之南”品牌，努力培育文旅康养产业集群，发展十大康养业态，以文旅资源吸引人，以康养产业留住人，积极创建国家文旅康养融合发展示范区。

⑴全力加快重点景区建设

强力推进万象景区建设。严格按照《陇南市武都区万象景区旅游总体规划及重点区域修建性详细规划》（2022—2035），精心设计，严格施工，加强管理，到2030年，景区实现年接待游客200万人次，直接旅游收入达到22.7亿元，进入稳步发展期。快速推进裕河景区建设。按照“一线多点、茶旅融合、突出特色、差异化发展”原则，依托大熊猫国家公园品牌和裕河、五马、琵琶、洛塘、枫相等乡镇生态山水、历史人文、田园村镇、特色风物，将沿线12个村级节点串联起来重点打造，开发一个集生态观光、康养度假、文化体验于一体的文旅康养休闲度假综合体，力争2027年前全面完成建设运营。统筹推进其他景区建设。按照《陇南市武都区旅游总体规划》，结合万象景区和裕河景区建设与发展，有序推进金马池高原运动休闲区、米仓山系文旅融合示范区、黄坪山地生态观光区等重点区域旅游规划建设，积极谋划包装项目，争取各方建设资金，推动各景区景点提档升级。

⑵全面优化旅游基础设施

1.加快旅游交通体系建设。以渭武高速、武九高速开通为契机，围绕通达性、便利性、服务性要求，全面优化全区旅游交通条件和环境。加快景区连接道路建设，重点提升通往万象景区、裕河景区、金马池景区的干线公路通行能力；增强火车站、城乡客运枢纽之间的接驳换乘能力；有效解决通往景区景点公路沿线旅游大巴和乡村旅游景区自驾车辆停车的问题；重点景区加快风景廊道、健身步道、骑行绿线、房车自驾车营地等具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的特色交通建设，支持各景区开展观光车、景区索道、共享单车等服务，提升游客输送能力。

2.提升公共文化设施功能。持续加强全区公共文化及体育休闲锻炼设施升级改造，推进体育康复设施场馆建设，在古今里文旅商业步行街、苏坝民俗文化体验街区、滨江体育场、万象文创园等场所拓展文旅康养体验功能。今后五年，在城区钟楼公园、滨江公园、滨江步道、市政广场、火车站广场等人流密集区建造10个公益性城市驿站；在城市空间配备咖啡馆、台球馆、健身中心、养生馆等常规休闲配套设施的同时，设置一批满足不同消费群体体验和消费需求的公共活动空间；大力完善交通枢纽、游客聚集区、重点景区、重点旅游村镇的游客服务中心、导览标识系统、医疗卫生等设施；在交通服务区、加油站、旅游餐馆、娱乐场所、休闲步行区、乡村旅游点等场所，合理布局旅游厕所，并做好日常保洁。

3.完善旅游配套设施。加强在万象景区、裕河景区等重点景区人行道、慢跑道、自行车道、无障碍通道等慢行交通设施建设，加大停车场、旅游饭店、民宿客栈和旅游购物场所等旅游服务设施建设力度。A级以上旅游景区全面完善旅游导览、票务服务、业务咨询等服务功能。加大旅游主干线交通驿站建设，完善服务区、加油站、加气站、公共厕所、电动汽车充电桩、便利店等设施和功能，增强文旅康养产业服务能力和服务质量。

4.加快智慧旅游建设。依托重点景区、乡村旅游点、文创展示园、演艺中心、博物馆、图书馆、康养中心等重要文旅活动场所，推进“5G+智慧旅游”建设；利用北斗等数字化信息处理技术和网络通信技术，采集景区道路和运行状况设施数据；通过武都智慧旅游平台建设，创新线上旅游咨询平台和一部手机游武都，建立导游管理系统和旅行社管理系统，推广星级酒店（等级民宿）智能设备应用，以康养中心为依托，利用大数据技术，面向老年康养游群体，开发康养旅游APP；推进景区智能停车，普及语音导览服务，加快旅游厕所智慧化改造，全面实现重点景区旅游基础设施管理智能化。

⑶大力推动文旅康养产业发展

1.强化住宿接待能力。加快住宿行业资源整合，鼓励各类宾馆饭店参与旅游饭店星级评定，发展一批优质服务、特色鲜明的精品酒店、商务酒店、主题酒店、快捷酒店和家庭旅馆。依托万象景区和裕河景区，新建一批精品民宿和乡土民宿，鼓励发展帐篷酒店、窑洞宾馆、中高端露营地、汽车营地等特色住宿接待设施。五年内全区新增床位3500张，实现接待能力2.5万人以上，创建各类旅游民宿达50家以上，新增床位1000张以上。　

2.开发地域特色美食。结合美食节、花椒节、橄榄节、啤酒节等节会，持续举办武都美食品鉴推介活动。宣传推介武都搅团、面皮、油茶、豆花等传统美食及文化。鼓励美食商家和景区内餐饮企业创新制作工艺，不断丰富武都美食种类。要以当地特有食材为原料，研发一批体现地域特色和风味的乡土美食，用中药材开发康养主题的药膳食疗类产品，利用橄榄果加工保健养生类产品，逐渐形成富含武都特色、品类丰富的美食体系，做大做强武都特色美食的旅游吸引力。

3.壮大文旅购物经济。重点扶持本土文旅企业，积极吸引品牌机构，提升旅游商品研发创新能力和生产加工能力；围绕武都地理标志、地域特色文化、重点景区主题等，结合油橄榄、花椒、茶叶、高山戏、金丝猴、紫泥壶、栗玉砚、咂杆酒等文化元素，构建特色文创产品体系，培育“武都尚礼”和“万象礼物”，在旅游休闲街区设置旅游商品销售点，在火车站、机场、大型商场合理布局旅游商品专营点，支持线上旅游商品销售，扩大武都旅游商品影响力和市场占有率。

4.创编文化演艺产品。坚持培育专业艺术院团，筹划编排具有武都文化内涵的大型演艺节目；引导各民间艺术团体积极参与景区演艺，编排特色鲜明、雅俗共赏的文化旅游演艺节目；融合武都高山戏等民俗文化，演出一批观赏性、参与性强的旅游版群众文艺节目；加强大型演艺场所建设，力争五年内万象景区大剧院建成运营，推出一部常态化特色实景演出，创编一批沉浸式情景演艺剧目。

5.培育文旅龙头企业。鼓励支持文旅企业参与景区建设与运营、乡村旅游开发与运营、文旅康养产品研产销、星级饭店投资与运营、文艺创作和演出等，辐射带动全区文旅康养产业提档升级。引导文旅企业走出去，不断开阔眼界，提高企业的发展能力和水平。广泛吸纳文旅专业团队和人才来武都发展，广泛参与观光车运营、文创演艺、民宿客栈、景区运营等，不断提升景区运营能力和服务能力。

⑷着力打造旅游目的地品牌

1.创建“国字号”文旅品牌。把万象洞景区提升为国家5A级旅游景区，把姚寨沟景区打造为国家级旅游度假区，把万象街区打造为国家级休闲文化街区。到2028年，另创建国家4A级旅游景区1处，国家3A级旅游景区2处，四星级旅游饭店1家，三星级旅游饭店3家，将武都建设成为全国知名的休闲旅游度假基地和西部地区极具魅力的生态康养中心。

2.塑造乡村旅游精品。利用乡村地区独特的生态资源优势，构建以生态体验、度假养生为核心的文旅康养体系。打造高山避暑、温泉水疗、森林氧吧、休闲农庄、精品民宿等旅游业态，建好裕河秘境小镇、五马童话小镇、金马池休闲运动小镇，实现乡村文化旅游康养等多业态融合。依托重点景区、传统村落、中药材基地、现代农业产业园等，打造一批具有“老气”“土气”“朝气”“生气”的乡村旅游示范村，串联一批“春季踏青赏花、夏季休闲避暑、秋季采摘体验、冬季度假养生”四季旅游项目。认真落实《陇南市乡村振兴文旅康养百亿产业集群实施方案》，积极创建文旅康养品牌村、乡村建设示范村、生态文明清洁村。

3.创建红色旅游品牌。依托“武都历史革命纪念馆”国家3A级旅游景区，保护利用好红色旧址、革命遗址、爱国主义教育基地等场所，讲好“五凤支部”、池坝乡孟家庄等武都地下党的红色故事。创新做好红色文创产品、红色主题餐饮、红色主题民宿、红色旅游演艺等全要素配置，扩大红色旅游振兴乡村效应。

4.打响“养生武都”品牌。实施山地自行车道、探险栈道、健身步道、户外拓展营地、跑马场、滑雪场等建设项目，开发集体育运动、康养度假、休闲娱乐为一体的文体旅融合产品。加快医养结合医院规范化建设，发展中医药保健服务业，促进中高端养生养老服务业嵌入文旅产业。培育养生食品加工制造、医疗美容、养老陪护等康养业态，开展保健养生、康复疗养、健康养老、避暑度假等多元服务，打造集旅游、观光、医养、科研为一体的综合业态。

（四）打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民

1.打造绿色生态品牌

推进品牌认证。重点依托本地特色农产品、优势产品，构建绿色生态产品体系，以生态品牌为产品价值赋能。稳固已认证的“三品一标”产品品质，着力推进无公害、有机农产品、绿色食品及其产地认定，探索制定出台促进绿色农业发展奖补政策。进一步扩大总量规模，大力创建规模化无公害农产品、有机农产品和绿色农产品生产示范基地；加强“三品一标”农产品质量安全知识培训、品牌宣传和技术服务，组织“三品一标”农产品参加全国性或区域性展销会；督导获证产品正确和规范使用标识，加大获证产品抽查和督导巡查，防范系统性风险隐患，严肃查处不合格产品，将“三品一标”标识与产地准出和市场准入有机结合，严查冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为；建立质量安全控制体系，不断提升农产品的市场影响力和知名度。

构建精品旅游线路。串联全区各类景区景点，推出“万象景区一日游”“万象裕河两日游”“万象景区串联各点多日游”等精品旅游线路。以万象景区、官鹅沟景区为核心，联结市内各景区景点，推出“武都—宕昌—礼县—西和陇南西北环线游”“武都—成县—徽县—两当陇南东部环线游”“武都—康县—文县陇南南部环线游”等3条精品旅游线路。依托陕甘川毗邻地区文旅环线战略联盟，推出跨区域旅游精品线路，即川西线、陕南线、天水线、甘南线、陇南线等5条精品旅游线路，构建“资源共享、市场共拓、客源互送，合作共赢”旅游经济圈。

2.加强历史文化资源的保护与传承创新

深入挖掘武都区文化底蕴，传承和弘扬其中的生态元素，结合现代生态文明理念，不断充实生态文化的内涵。以文化馆和街道文化站为主要阵地，积极组织并开展丰富多彩的群众文化活动。在传统节庆活动的基础上，创新“两山”建设的内容和主题，提升其生态文化的内涵和外延。策划具有国内影响力的大型体育赛事和具有地方特色的旅游节庆活动，融入习近平生态文明思想，树立武都节庆活动品牌。持续推进非物质文化传承保护，从非遗等传统文化中汲取生态文化，不断培育具有武都特色的生态文化。利用文化和自然遗产日，通过非遗产品展销、展板展示、发放传单、现场直播、拍摄抖音、悬挂横幅等方式进行非遗宣传展示。同时引导文化志愿者对前来观看的群众耐心地讲解非物质文化遗产项目及非物质文化遗产保护知识。引导非遗研学发展，推动非遗展示馆、传习所和社会传承基地示范化，鼓励传承人开展活态传承，创新“两山”理论相关内容，推进非遗进校园，培育青年受众。

3.构建宣教体系，加强“两山”共建共享

拓宽公众参与渠道。落实《环境保护公众参与办法》，完善公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，建立公众沟通协商平台。加强政府与环保社会组织的互动协商机制，积极探索环保社会组织参与环境决策、执法监管等过程的公众参与模式。重大的环境政策在决策前广泛征求意见，对那些密切关系公众环境权益的项目举行听证会，广泛了解公众的意见，确保公众的知情权、参与权、监督权和表达权。实行重大行政决策听证制度，建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的社会风险评估机制。在政府网站开辟意见专栏，征集和了解公众对“两山”建设的意见和建议。完善群众信访接待制度，确保群众举报投诉渠道畅通。

构建高品位生态文化体系。加大宣传教育力度，助力“两山”建设。宣传普及生态文明理念、绿色低碳环保知识，持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社会等创建行动，打造一批生态文化示范基地、生态文化示范企业、生态文化示范村和生态文明教育基地，培育引领生态文明社会风尚。弘扬传统美德，加强公民道德修养。加强生态文明宣传教育，积极利用公益广告、社区墙报等文化形式和报纸、广播、电视、互联网等大众媒体大力开展形式多样、内涵丰富的宣传活动，不断提高公民科学文化素质和思想道德修养。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造全社会关心、认真构建高品位生态文化体系、支持“两山”文化的氛围。增强生态意识，倡导绿色低碳生活方式。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励开展“全国低碳日”系列活动、办公废旧设备回收、光盘行动等倡导绿色低碳的活动。严格限制塑料销售和使用，推进垃圾分类，推动生活源废弃物资源化利用和无害化处理制度化和规范化，形成全社会绿色发展方式和生活方式。

（五）注重长效保障，健全“两山”转化体制机制

1.建立考核和长效管理机制

结合武都区实际，探索建立绿色考核评价体系，实施差异化绩效评价考核，加大生态文明建设工作在各乡镇（街道）党政领导班子实绩考核比重。探索开展全区生态产品总值核算和生态产品价值核算，适时评估生态保护成效和生态产品价值。强化长效管理机制，完善资金投入、制度建设、考核管理、运营管护、责任落实、督促检查、宣传引导等多方面工作机制，各部门形成工作体系，巩固建设成果。

2.建立健全环境准入制度

明确禁止和限制建设的产业门类和空间区域，形成产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入模式。严格执行建设项目环境影响评价制度，严禁重污染项目准入，严格执行环境准入负面清单，从源头严把环境准入关，防止承接淘汰落后产能和工艺技术。强化建设项目事中事后监管，确保污染防治设施按照要求建设并稳定运行。积极开展区域开发、规划编制等环境影响评价工作，为优化宏观决策，推动高质量发展提供服务。完善环境影响评价公共参与和环境保护民意反馈沟通机制。

3.全面强化生态环境法治保障

加强生态环境保护法规规章和生态环境标准体系实施情况监督检查和全过程管理。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，推动建立联合执法机制，加大破坏生态环境违法犯罪行为侦查查处力度，严厉打击生态环境违法犯罪行为，探索建立打击生态环境破坏惩治机制。构建生态环境损害赔偿机制，有效发挥检查监督职能，推动公益诉讼与生态环境损害赔偿有效衔接，确保制度改革落地见效，着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”难题。

4.提升生态环境监管执法效能

全面落实排污许可制度和危险废物转移、处置制度，构建固定污染源“一证式”监管体系，加强危险废物转移联单和处置资质审核，加大监管执法力度，创新执法和监管方式，充分利用先进科学技术手段，加快推行污染源自动化监测和危险废物转移车辆GPS定位等非现场监管方式，提升监管能力，提高执法效能。加强危险废物贮存，转移，处置等环节的安全保障，危险废物经营企业安装物联网系统对接固体废物生态环境保护监管系统。开展生活垃圾焚烧行业达标排放专项整治，巩固“洋垃圾”零进口成效，严肃查处监测、环评、危废转移等领域弄虚作假行为。

5.完善生态环境资金投入机制

加大生态环境保护财税支持力度，全面落实企业购置并实际使用节能节水和环境保护专用设备享受企业所得税优惠政策和绿色电价政策。深化企业环保信用体系建设，加大对环境治理标准高的企业资金倾斜支持力度。积极探索建立生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，对照国家生态补偿政策，积极争取国家、省、市各类转移支付、生态补偿资金，逐步推进森林、草原、湿地等生态系统保护补偿制度。持续加大生态环境保护资金投入力度，切实保障污染防治攻坚战各项任务落实，综合利用土地、规划、金融、税收、价格等政策，落实用能权、排污权、碳排放交易权等市场化交易制度，引导鼓励社会资本投入生态环境保护领域。

6.加快发展绿色金融

建立绿色金融组织、产品服务体系、绿色增信保障以及绿色项目储备库，大力支持生态保护和企业绿色转型发展。抢抓“碳达峰、碳中和”政策机遇，探索建立碳达峰碳中和实现机制，在重点领域率先推动碳达峰碳中和行动，提升山水林田湖草等生态系统碳汇能力，积极开展碳汇交易，增加转化路径。加大对清洁能源、节能环保、生态环境基础设施绿色升级等领域的支持力度，稳步提高绿色信贷比重。加大节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、通道物流等绿色发展项目的金融支持力度，进一步压缩和退出“两高一剩”行业贷款。支持符合条件的企业发行绿色债券，探索推进绿色资产证券化。加大森林保险、环境污染强制责任保险推广应用，鼓励和支持保险机构创新绿色保险产品和服务。

7.总结梳理“两山”转化有效路径

积极探索生态环境优势转化为生态产业强县的机制和途径。依托生态资源优势，积极培育壮大“生态+”新产业、新业态，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。坚持不懈“抓重点，补短板，强弱项”，以“生态+”理念引领绿色产业发展，构建“生态+农业”，发展“生态+旅游”，培育“生态+康养”，做强生态农业，做精生态旅游、做好生态文化产业，做优现代服务，狠抓绿色发展，按照生态产业化、产业生态化导向，构建并布局具有地方特色的生态产业体系。及时总结提炼实践经验，对实践证明不成功、不可行的举措，及时研究，调整修正或终止执行，形成可复制、可推广的“两山”实践模式，为其他同类型地区“两山”基地建设提供借鉴和示范。走出一条生态产业化、产业生态化深度融合、互动发展的新路子，奋力当好践行“两山”理念的样板地。

六、工程项目

对照武都区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的目标要求和主要任务，立足武都实际，面向生态环境治理、农业发展、基础设施及文化旅游等重点领域，规划重点工程项目共54个，总投资43.14亿元，详见武都区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作重点项目清单。

 

表6—1  武都区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

工作重点项目清单

七、保障措施

（一）加强组织领导

坚持和完善党全面领导生态文明建设的体制机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。成立“两山”实践创新基地建设领导小组，由区委、区政府主要负责人任组长，分管负责人任副组长，区直有关单位、各乡镇街道党委、政府主要负责人为成员，负责组织、指导和推动“两山”实践创新基地建设，督促创建工作落实，及时协调解决推进建设中面临的重大问题。建立创建工作议事机制和联络员会议制度，各成员单位各负其责，密切配合，形成工作合力。

（二）压实各方责任链条

完善抓落实的工作机制，严格按照《中共陇南市武都区委陇南市武都区人民政府关于印发<陇南市武都区建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作方案>的通知》工作安排，充分发挥区生态环境保护委员会以及各部门职能作用，及时研究重大事项、解决重大问题。建立分工负责和统一调度的工作机制，部门相互配合，上下联动，良性互动的推进机制，狠抓工作落实。“两山”领导小组办公室负责制定年度工作计划，确定任务目标，分解建设任务和工程项目，及时总结工作进展情况，并通过管理平台向生态环境部提交年度工作总结材料。责任单位细化任务措施，严格时间进度和质量要求，确保各项目标任务和政策落到实处，定期对目标任务完成情况进行自查，并向领导小组及时报告。对工作开展中存在的困难和问题及时报送“两山”实践创新基地工作领导小组研究解决。各级各部门要主动作为，各负其责、加强沟通、形成工作合力，有序推进各项任务全面落实。

（三）开展动态考核评估

建立动态管理机制，对照“两山”实践创新基地创建部署和重点工作要求，及时完善各项工作，适时组织开展成效评估，跟踪掌握工作进展，分析研判工作成效和存在的问题，根据评估结果及时调整工作重点，确保各项任务有序推进。制定武都区“两山”基地建设评估考核体系，建立督查考核机制。把建设指标纳入领导班子、领导干部年度考核和任期考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

（四）加大投入保障力度

充实生态文明建设队伍力量，落实必要的人、财、物保障。积极争取国家和省生态建设资金，整合国家重点生态功能区等政策性补偿资金。根据区委、区政府制定的年度生态文明建设相关政策文件，将生态文明建设相关支出纳入财政预算并优先安排。完善水、土地、森林等资源有偿使用制度，发挥价格机制在资源供求方面的调节功能，引导资源按有效利用和生态恢复的方向配置。充分发挥财政资金杠杆撬动作用，运用市场化手段，引导各方面资金投入。优化绿色产业发展的科技创新环境，建设适应发展需要的创新型人才队伍，培育壮大创新型企业，开展关键核心技术攻关，形成一批有知识产权的核心技术。建立创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划重点项目库，扩大融资渠道，鼓励引导社会资本参与创建。

（五）突出科技支撑

突出科技创新在“两山”基地建设中的核心地位，大力实施融合创新战略。精准对接清洁能源、生态养殖、优质果菜等特色产业和重点领域发展需求，鼓励和吸引高等院校、科研院所设立科技示范基地。引进具有专业特色的生态修复、污染治理、生态养殖、生态旅游、特色农业、黄河文化建设等领域的技术人才、科技研发人才，全面推进创新基地建设，提升“两山”基地建设方案的技术保障。

（六）加大宣传教育

积极培育生态文化、生态道德，加快形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会风尚。健全信息公开和决策参与机制，对涉及公众环境权益的发展规划、建设项目和重大政策，建立政府部门与公众、企业有效沟通的环保协调机制，有效发挥新闻媒体、社会各界及群众的监督作用。同时，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和政务微博、微信平台等新兴网络媒体，拓宽思想，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展“两山”实践创新基地建设成效和经验宣传。积极宣传“绿水青山就是金山银山”理念，弘扬“两山”文化，形成全社会共同参与“两山”建设的良好氛围，提升“两山”建设影响力和美誉度。

附件

附件1  武都区生态文化品牌情况表

附件2

1.环境空气质量优良天数比例

指标解释：指行政区域空气质量达到或优于二级标准的天数占全年有效监测天数的比例。执行《环境空气质量标准》（GB3095—2012）和《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）。

指标参考值：保持稳定或进一步提升

指标现状值：98.3%

近3年（2022—2024年）全区优良天数比率分别为98.6%、98.3%和98.3%，均可稳定达到98%以上，在全省处于前列，满足环境空气质量优良天数比例指标要求。

下一步，武都区将持续开展环境空气质量提升行动，紧扣“环境质量只能变好不能变坏”刚性底线，坚决打赢蓝天保卫战，巩固已有成果。

2.集中式饮用水水源地水质达标率

指标解释：指行政区域内集中式饮用水水源地，其地表水水质达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准、地下水水质达到或优于《地下水质量标准》（GB/T14848—2017）Ⅲ类标准的水源地个数占水源地总个数的百分比。

指标参考值：100%

指标现状值：100%

近3年（2022—2024年），全县城乡集中式饮用水源地水质达标率为100%，集中式饮用水水源地地表水水质达到Ⅱ类，地下水水质达到Ⅲ类，地下水监测点位水质达标率均为100%。

下一步，武都区将持续开展水环境质量保护行动，加大对饮用水源地的监管力度，巩固已有成果。

3.地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例

指标解释：指行政区域内国控、省控、市控监测断面水质达到或优于Ⅲ类标准的比例，执行《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）。要求行政区域内地表水达到水环境功能区标准，且Ⅰ、Ⅱ类水质比例不降低，过境河流市控以上断面水质不降低。

指标参考值：完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善

指标现状值：100%

近3年（2022—2024年），武都区断面水质全部达到Ⅲ类水质要求，污染物排放浓度控制在水功能区要求的排放标准之内。该指标已达到目标参考值。

下一步，武都区地表水水质可达到或优于Ⅲ类水的比例稳定保持100%。

4.地下水水质达到或优于Ⅲ类水的比例

指标解释：指行政区域内地下水水质达到或优于Ⅲ类标准的监测点位数量占监测点位总数量的比例。地下水质量依据《地下水质量标准》（GB/T14848—2017）分为五类，确保水质达到或优于Ⅲ类比例稳定或提高，地下水质量整体呈稳定或持续改善趋势。

指标参考值：稳定提高

指标现状值：100%

近3年（2022—2024年），武都区地下水水质达到或优于Ⅲ类标准的监测点位数量占监测点位总数量的比例为100%。

下一步，武都区将持续做好水资源日常监管，完善县域内污水管网，控制农业面源污染，定期开展地下水水质跟踪监测，力争不断改善地下水水质。

5.受污染耕地安全利用率

指标解释：指行政区域内受污染耕地安全利用面积占受污染耕地面积的比例，执行《受污染耕地安全利用率核算方法（试行）》。

指标参考值：>95%

指标现状值：100%

下一步，武都区将做好污染地块修复与安全利用，打好净土保卫战，保证受污染耕地安全利用率不降低。

6.污染地块安全利用率

指标解释：指行政区域内符合规划用地土壤环境质量要求的再开发利用污染地块面积，占行政区域内全部再开发利用污染地块面积的比例。

指标参考值：>95%

指标现状值：>95%

下一步，武都区将做好污染地块修复与安全利用，打好净土保卫战，保证污染地块安全利用率达到95%。

7.林草覆盖率

指标解释：指行政区域内森林、草地面积占国土总面积的比例。

指标参考值：山区>60%；丘陵区>40%；平原区>18%

指标现状值：2024年武都区森林覆盖率33.55%，

全区草地面积538.61平方公里，占县域国土面积的11.58%，林草覆盖率合计45.13%。

下一步，武都区将紧紧明确目标责任，构建长效机制，加强自然生态系统保护和建设力度，通过开展生态公益林保护、全民义务植树、退耕还林还湿还草工程、城区护绿造绿行动、森林资源保护专项行动、森林防火等工作，保持林草覆盖率稳步提高。

8.物种丰富度

指标解释：指行政区域内物种数目的多少，是反映生物多样性保护情况的重要指标。

指标参考值：稳定提高

指标现状值：武都区共有脊椎动物28目90科319种，其中兽类7目26科71种，鸟类14目45科181种，爬行类3目8科28种，两栖类2目8科15种，鱼类2目4科24种，昆虫12目116科551种。下一步，武都区将落实生物多样性保护，加强国家重点保护野生动物植物保护，保持物种丰富度。

9.生态保护红线面积

指标解释：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性保护、水土保持、防风固沙、海洋生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。要求建立生态保护红线制度，确保生态保护红线面积不减少，性质不改变，主导生态功能不降低。

指标参考值：不减少

指标现状值：1604平方公里

下一步，武都区将按照生态保护红线管控要求，确保“面积不减少、性质不改变、功能不降低”，国土生态空间得到进一步优化和有效保护，国家生态安全格局更加完善。

10.单位国土面积生态系统生产总值

指标解释：指行政区域内单位国土面积生态系统生产总值，是反映区域内生态系统运行状况的重要指标，是绿水青山的重要表征。生态系统生产总值是指生态系统为人类生存与福祉提供的产品与服务的经济价值，主要包括生态系统供给服务价值、生态系统调节服务价值、生态系统支持服务价值和生态系统文化服务价值。

指标参考值：稳定提高

指标现状值：稳定提高

目前，武都区正在试点开展生态系统生产总值核算工作，未来将探索建立一套符合当地实际的生态产品价值核算制度体系，提高对生态系统生产总值关注程度，探索并通过优化空间格局、加强生态保护、加强生态建设等途径不断提升单位国土面积生态系统生产总值，提升绿水青山程度。

11.居民人均生态产品产值占比

指标解释：指行政区域统计口径内，居民人均生态产品价值实现的收入占居民人均总收入的比率，是衡量居民从绿水青山转化成金山银山的获益情况的重要指标，该指标值以统计部门抽样调查或独立调查机构通过抽样问卷调查所获取指标值的平均值为考核依据。该指标生态产品产值指生态系统提供的生态产品能够直接转化的价值，主要包括农、林、畜、水产品、碳汇交易以及农家乐、渔家乐旅游等收入。

指标参考值：稳定提高

指标现状值：42.81%

根据《2024年武都区经济运行情况公报》，全区2024年地区生产总值200.15亿元，其中：第一产业增加值32.58亿元；第二产业增加值23.83亿元；第三产业增加值143.74亿元，其中实现旅游收入53.11亿元。全年城镇居民（27.24万人）人均可支配收入完成35493元，农村居民（26.58万人）人均可支配收入完成12337元。根据指标解释，以第一产业增加值和生态旅游收入作为生态产品产值，计算得到2024年居民人均生态产品产值占比分别为42.81%。

下一步，武都区将深入挖掘生态系统提供的生态产品的价值，不断将绿水青山转化成金山银山，努力提高居民人均生态产品价值实现的收入及其占比，确保居民人均生态产品产值占比稳定提高。

12.绿色、有机农产品产值占农业总产值比重

指标解释：指行政区域内绿色、有机农产品产值对农业总产值的贡献率，是反映绿色、有机农业发展状况的主要指标。绿色、有机农产品按国家有关认证规定执行，产品涵盖种植业、渔业、林下产业及畜牧业等。例如绿色、有机农产品种植、养殖，中药材种植等。绿色、有机农产品的产地环境状况，应达到《食用农产品产地环境质量评价标准》（HJ/T332—2006）和《温室蔬菜产地环境质量评价标准》（HJ/T333—2006）国家环境保护标准和管理规范要求。

指标参考值：稳定提高

指标现状值：11.14%

根据《2024年武都区经济运行情况公报》，全区2024年地区生产总值200.15亿元，其中：第一产业增加值32.58亿元。武都区依托“3+6”农业产业体系（花椒、油橄榄、中药材三大主导产业，畜牧、蔬菜、茶叶、中蜂、核桃、肉兔等特色产业），绿色有机农产品产值已形成全产业链发展格局，具体产值3.63亿元。

下一步，武都区将持续加大对绿色、有机、无公害农产品和产地保护认证力度，积极生产原生态高端高价值农产品，力争绿色、有机农产品产值占农业总产值比重不断增加。

13.生态加工业产值占工业总产值比重

指标解释：指行政区域内生态加工业产值对工业总产值的贡献率，是反映生态加工业发展状况的主要指标。其中生态加工业主要包括依托生态资源衍生的农副食品加工、食品制造、饮料制造、木材加工、家具制造、矿泉水生产等。

指标参考值：稳定提高

指标现状值：6.76%

根据指标解释，以农副食品加工、食品制造、饮料制造、木材加工、家具制造等加工业产值作为生态加工业产值。2024年全区第二产业增加值23.83亿元，其中以陇南祥宇橄榄油有限公司和甘肃佛仁制药有限公司为龙头的农副产品、中药材生态加工业产值1.61亿元。生态加工业生产总值占工业总产值比重为6.76%。

下一步，武都区将持续推进生态加工业的发展，不断提高生态加工业产值对工业总产值的贡献率。

14.生态旅游收入占服务业总产值比重

指标解释：指行政区域内生态旅游收入对服务业总产值的贡献率，是反映生态旅游业发展状况的主要指标。生态旅游是指以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然为准则，并依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展生态体验、生态教育、生态认知并获得身心愉悦的旅游方式。

指标参考值：稳定提高

指标现状值：36.95%

以第三产业增加值代表服务业总产值来计算。2024年，武都区第三产业增加值143.74亿元，其中实现旅游收入53.11亿元，占比达到36.95%。

下一步，武都区将坚持“大景区+全域游”发展思路，努力把文旅康养产业打造成新的经济增长极。

15.生态补偿类收入占财政总收入比重

指标解释：指行政区域内生态补偿类财政收入对财政总收入的贡献率，是反映生态环境保护成效转化的主要指标。生态补偿类财政收入包括中央转移支付、省级转移支付及地区之间横向补偿。

指标参考值：稳定提高

指标现状值：0.89%

2024年，武都区地区生产总值200.15亿元，其中收到提前下达2024年度生态功能区转移支付资金17036万元，加上上年年底下达的2023年第二批生态转移支付资金734万元，本年共计安排17770万元，占全区地区生产总值的0.89%。

下一步，武都区将继续争取生态补偿类财政收入稳定提高。

16.国际国内生态文化品牌

指标解释：指行政区域内获得的以环境友好和生态优势为显著特点的，具有生态文化内涵、生态文化影响力及附加吸引力的国际国内品牌识别，主要包括世界文化遗产、世界自然遗产、联合国“地球卫士奖”、国家级非物质文化遗产、全国文明城市、国家生态文明建设示范区、国家森林城市、国家级生态旅游示范区等。

指标参考值：获得

指标现状值：获得

武都区在生态环境保护、生态产品供给、绿色转型发展等方面取得了显著成效，根据统计武都区已取得各类生态文化品牌约40项。下一步，全区将继续在生态文化品牌上下功夫，积极争创国家级生态文明建设示范区等重要生态文化品牌，形成具有区域特色的经验模式和区域品牌效应。

17.“两山”建设成效公众满意度

指标解释：指行政区域内公众对“两山”建设成效的满意程度。该指标采用“两山”基地建设评估工作组现场随机发放问卷与委托独立的权威民意调查机构抽样调查相结合的方法获取，以现场调查与独立调查机构所获取指标值的平均值为最终结果。现场调查人数不少于行政区域人口的千分之一。调查对象应包括不同年龄、不同学历、不同职业人群，充分体现代表性。

指标参考值：>95%

指标现状值：尚未开展统计

下一步，武都区将以“两山”实践创新基地创建为重要抓手，推动环境质量持续改善，探索转化路径、模式和经验，切实为公众提供更多生态福祉，切实提高“两山”建设成效公众满意度。

18.“两山”基地制度建设

指标解释：指行政区域通过制度建设来推动“两山”基地建设，包括设立组织领导机构，建立运行机制，统筹协调推动基地建设；建立“两山”基地建设目标分解落实制度，明确工作目标、工作任务、时间节点，强化责任意识，保障工作稳步推进。

指标参考值：建立实施

指标现状值：建立实施

武都区已出台了《陇南市武都区建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作方案》（武发〔2022〕31号）等文件，从管理上保障了“两山”基地建设。

下一步，武都区将严格按照工作进度安排，建立长效运行机制，统筹协调推动基地建设。

19.生态产品市场化机制

指标解释：指行政区域内围绕生态产品及其价值市场化交易、运作建立的政策机制。参考《生态文明体制改革总体方案》，生态产品转化市场化机制主要包括用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度、绿色金融体系等。

指标参考值：建立实施

指标现状值：建立

武都区严格落实国家、省、市用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度、绿色金融体系建设相关要求，完成《以陇南市裕河镇茶园碳汇为例浅析区域森林碳汇估值方法》课题研究，建立了茶园碳汇计量监测体系，推动生态产业成为全区产业转型升级的强大动能和绿色经济增长极。下一步，武都区将探索建立健全生态产品转化市场化机制，在用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、水权交易制度、绿色金融体系等方面进行大胆探索。

20.生态环保投入占GDP比重

指标解释：指行政区域内每年生态环境保护、治理或维护的投资额占地区生产总值（GDP）的比重，是反映“两山”基地建设地区对生态环境的重视程度和生态环境治理工作的开展情况最直观的指标。

指标参考值：>3%

指标现状值：0.54%

2024年，武都区生态环境保护治理支出2.43亿元，地区生产总值200.15亿元，生态环保投入占GDP比重为1.21%。

下一步，武都区将持续加大投入，以保证生态环保投入占GDP比重持续达到该项指标的考核要求。

《陇南市武都区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2025-2030）》政策解读