《陇南市武都区行政规范性文件管理办法》政策解读

  一、制定背景及依据

(一)制定背景与必要性

当前，我区行政规范性文件管理工作基础框架已形成，但仍存在流程衔接不够顺畅、备案审查不够精准、清理机制不够健全等问题。为解决上述问题，强化行政规范性文件源头管控与全流程监督，确保各类行政决策合法合规，推进法治政府建设，特制定本《办法》。

(二)制定依据

1.法律依据：《中华人民共和国立法法》等相关法律、法规。

2.规章与上级文件依据：《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《国务院办公厅关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《甘肃省行政规范性文件管理办法》（甘肃省人民政府令第158号）、《甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法》（甘肃省人民政府令第156号）和《陇南市行政规范性文件管理办法》（陇政办发〔2022〕54号）等规章及政策文件。

二、起草过程

1.前期调研阶段：通过实地走访、座谈交流等方式，广泛调研区直各部门、乡镇（街道）规范性文件管理现状，梳理核心问题与实践需求，形成调研报告，为《办法》起草奠定基础。

2.草案起草阶段：结合调研情况与相关依据，起草形成《办法》草案，明确行政规范性文件制定、审核、公布、备案、清理等关键流程与责任主体。

3.征求意见阶段：通过甘肃省规章行政规范性文件管理网站向社会公开征求意见，并书面征求区直12个区直部门、6个乡镇（街道）及部分区政府法律专家咨询委员会委员意见，均未反馈修改意见和建议。 

4. 合法性审核与修改完善阶段：通过合法性审核，《办法》在制定主体、程序及内容上均符合合法性要求。

三、主要内容

《办法》共六章四十八条，核心内容包括以下方面：

1.适用范围与基本原则：明确《办法》适用于本区行政机关规范性文件的制定、审核、公布、备案、解释、清理、评估等活动，确立合法合规、权责统一、公开透明、全程管控的基本原则。

2.制定与审核流程：规范规范性文件起草要求，明确起草单位调研、征求意见等前置义务；细化审核环节分工，区分部门内部审核、合法性审核的重点内容与流程，确保文件内容合法、程序合规。

3.备案与监督管理：明确规范性文件备案时限、材料要求及审查标准，建立“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案审查机制；强化日常监督，将规范性文件管理情况纳入依法行政考核。

4.清理与评估机制：建立规范性文件定期清理与动态清理相结合的机制，明确清理责任与时限；规定文件实施满2年需开展评估，评估结果作为文件修改、废止的重要依据。

5.责任追究：明确对未按规定制定、备案、清理规范性文件等行为的追责情形与方式，强化责任落实。

四、其他需要说明的事项

(一)风险评估情况

起草过程中，已对《办法》实施可能涉及的法律风险、社会风险进行评估，认为《办法》内容符合上位法规定，未增设行政相对人义务或限制其合法权益，实施后可有效规范行政行为，风险等级为低风险。

(二)施行时间

《办法》拟于2025年12月25日起施行。

陇南市武都区行政规范性文件管理办法